昆山垃圾管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)昆山市垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)資源回收利用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.減量化優(yōu)先原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、個(gè)人減少垃圾產(chǎn)生量，從源頭上控制垃圾的產(chǎn)生。2.資源化利用原則：推進(jìn)垃圾的分類(lèi)回收和資源再利用，提高資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境的污染。3.無(wú)害化處置原則：確保垃圾得到安全、有效的處置，防止對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害。4.公眾參與原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與垃圾管理活動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門(mén)：負(fù)責(zé)本市垃圾管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)。2.各相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好垃圾管理的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)制定垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將垃圾處理項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障垃圾管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的垃圾管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村垃圾治理工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量。其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好垃圾管理的相關(guān)工作。3.鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)垃圾管理的具體組織實(shí)施工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。二、垃圾源頭減量（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)1.工業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少原材料消耗，降低垃圾產(chǎn)生量。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)收集、貯存和處置，不得擅自傾倒、堆放。2.建筑施工單位建筑施工單位應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾減量計(jì)劃，采用先進(jìn)的施工工藝和設(shè)備，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置密閉式垃圾收集容器，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集，并及時(shí)清運(yùn)。鼓勵(lì)建筑施工單位對(duì)可回收利用的建筑垃圾進(jìn)行回收利用，對(duì)不能回收利用的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定運(yùn)至指定的建筑垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行處置。（二）流通環(huán)節(jié)1.商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解的包裝材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)商品的包裝廢棄物進(jìn)行回收利用或者處置，不得擅自丟棄。2.快遞企業(yè)快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保包裝材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)快遞企業(yè)采用可循環(huán)使用的包裝材料，對(duì)快遞包裝廢棄物進(jìn)行回收利用。（三）消費(fèi)環(huán)節(jié)1.餐飲服務(wù)提供者餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)積極推廣使用可降解、可回收的餐具，減少一次性餐具的使用。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集、貯存和處置，不得擅自傾倒、堆放。2.居民家庭鼓勵(lì)居民家庭減少一次性用品的使用，如一次性塑料袋、一次性餐具等。倡導(dǎo)居民家庭對(duì)生活垃圾分類(lèi)投放，提高垃圾的減量化水平。三、垃圾分類(lèi)（一）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)本市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)。1.可回收物：指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等。2.有害垃圾：指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。3.廚余垃圾：指易腐的生物質(zhì)生活垃圾，包括食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等。4.其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。（二）分類(lèi)投放1.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。不得隨意丟棄、拋灑或者堆放生活垃圾。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器，并標(biāo)明垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主、使用人正確分類(lèi)投放生活垃圾。3.公共場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所設(shè)置垃圾分類(lèi)收集容器，并標(biāo)明垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)。負(fù)責(zé)組織清掃保潔人員及時(shí)清理公共場(chǎng)所的生活垃圾，并按照規(guī)定分類(lèi)收集、運(yùn)輸。（三）分類(lèi)收集與運(yùn)輸1.收集可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)收集，不得混合收集。收集容器應(yīng)當(dāng)定期清理、消毒，保持外觀整潔。2.運(yùn)輸可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)分別運(yùn)輸，不得混合運(yùn)輸。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)密閉、完好，防止垃圾泄漏、遺撒。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將垃圾運(yùn)輸至指定的處置場(chǎng)所。四、垃圾處置（一）處置方式1.可回收物可回收物應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行回收利用。2.有害垃圾有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由具有相應(yīng)資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行處置。3.廚余垃圾廚余垃圾應(yīng)當(dāng)采用生化處理、堆肥等方式進(jìn)行處置，也可以交由符合規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行資源化利用。4.其他垃圾其他垃圾應(yīng)當(dāng)采用焚燒、填埋等方式進(jìn)行處置。（二）處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)1.建設(shè)規(guī)劃市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市垃圾產(chǎn)生量和處置需求，制定垃圾處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。垃圾處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局，統(tǒng)籌考慮垃圾處置設(shè)施的選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝等因素。2.設(shè)施建設(shè)垃圾處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和安全。新建、改建、擴(kuò)建垃圾處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.設(shè)施運(yùn)營(yíng)垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運(yùn)營(yíng)垃圾處置設(shè)施，確保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、安全管理等工作的監(jiān)督檢查。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理垃圾管理中的違法行為?？梢圆扇‖F(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域垃圾管理工作的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，并向城市管理部門(mén)通報(bào)。（二）投訴舉報(bào)處理1.投訴舉報(bào)渠道市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受公眾對(duì)垃圾管理違法行為的投訴舉報(bào)。對(duì)公眾的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行調(diào)查處理。2.處理結(jié)果反饋城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將投訴舉報(bào)處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予投訴舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核評(píng)價(jià)主體市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全垃圾管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各相關(guān)部門(mén)的垃圾管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括垃圾源頭減量、垃圾分類(lèi)、垃圾處置、監(jiān)督管理等方面的工作情況。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各相關(guān)部門(mén)及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)垃圾管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未按照要求分類(lèi)投放生活垃圾的由城市管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，隨意丟棄、拋灑或者堆放生活垃圾的由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存、處置的由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，并處違法所得三倍以下的罰款，最高不超過(guò)三十萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處十萬(wàn)元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事垃圾處置活動(dòng)的由城市管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。5.違反本辦法規(guī)定，垃圾處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位未按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)垃圾處置設(shè)施的由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊