文保資質(zhì)管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)文物保護(hù)資質(zhì)管理，規(guī)范文物保護(hù)工程從業(yè)行為，提高文物保護(hù)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文物保護(hù)行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的單位資質(zhì)管理。文物保護(hù)工程包括文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，考古發(fā)掘，歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)，石窟寺和石刻保護(hù)，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑保護(hù)等?；驹瓌t文物保護(hù)資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公正公平、科學(xué)分類、動(dòng)態(tài)管理的原則。鼓勵(lì)文物保護(hù)從業(yè)單位不斷提高技術(shù)水平和管理能力，促進(jìn)文物保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。資質(zhì)分類與分級(jí)資質(zhì)分類文物保護(hù)資質(zhì)分為文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)、文物保護(hù)工程施工資質(zhì)、文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)三類。資質(zhì)分級(jí)1.文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)甲級(jí)：承擔(dān)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位及其群體文物的保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)。乙級(jí)：承擔(dān)省級(jí)文物保護(hù)單位及其群體文物的保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)。丙級(jí)：承擔(dān)市、縣級(jí)文物保護(hù)單位及其群體文物的保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)。2.文物保護(hù)工程施工資質(zhì)一級(jí)：可承擔(dān)各類文物保護(hù)工程的施工。二級(jí)：可承擔(dān)工程等級(jí)為二級(jí)及以下的文物保護(hù)工程的施工。三級(jí)：可承擔(dān)工程等級(jí)為三級(jí)及以下的文物保護(hù)工程的施工。3.文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)甲級(jí)：可承擔(dān)各類文物保護(hù)工程的監(jiān)理。乙級(jí)：可承擔(dān)工程等級(jí)為二級(jí)及以下的文物保護(hù)工程的監(jiān)理。丙級(jí)：可承擔(dān)工程等級(jí)為三級(jí)及以下的文物保護(hù)工程的監(jiān)理。資質(zhì)申請(qǐng)與審批申請(qǐng)條件1.文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)申請(qǐng)條件具有獨(dú)立法人資格。有固定的工作場(chǎng)所，且建筑面積不少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。有符合國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員，包括文物保護(hù)工程責(zé)任設(shè)計(jì)師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等，且專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求。有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的業(yè)績(jī)要求，如近若干年內(nèi)承擔(dān)過(guò)一定數(shù)量和規(guī)模的文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目。2.文物保護(hù)工程施工資質(zhì)申請(qǐng)條件具有獨(dú)立法人資格。有固定的工作場(chǎng)所，且建筑面積不少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。有符合國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員，包括文物保護(hù)工程責(zé)任工程師、注冊(cè)建造師等，且專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求。有必要的施工設(shè)備和質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備。有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)管理制度。申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的業(yè)績(jī)要求，如近若干年內(nèi)承擔(dān)過(guò)一定數(shù)量和規(guī)模的文物保護(hù)工程施工項(xiàng)目。3.文物保護(hù)工程監(jiān)理資質(zhì)申請(qǐng)條件具有獨(dú)立法人資格。有固定的工作場(chǎng)所，且建筑面積不少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。有符合國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員，包括文物保護(hù)工程責(zé)任監(jiān)理師等，且專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)要求。有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)所對(duì)應(yīng)的業(yè)績(jī)要求，如近若干年內(nèi)承擔(dān)過(guò)一定數(shù)量和規(guī)模的文物保護(hù)工程監(jiān)理項(xiàng)目。申請(qǐng)材料1.文物保護(hù)資質(zhì)申請(qǐng)表，加蓋單位公章。2.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.專業(yè)技術(shù)人員身份證明、職稱證書、注冊(cè)證書復(fù)印件。4.工作場(chǎng)所證明材料，如房產(chǎn)證或租賃合同復(fù)印件。5.技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度文件。6.業(yè)績(jī)證明材料，如項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等復(fù)印件。申請(qǐng)流程1.網(wǎng)上申報(bào)：申請(qǐng)人登錄文物保護(hù)資質(zhì)管理系統(tǒng)，在線填報(bào)申請(qǐng)信息，并上傳申請(qǐng)材料。2.初審：所在地省級(jí)文物行政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見(jiàn)。3.審核：省級(jí)文物行政部門將初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)家文物局，國(guó)家文物局進(jìn)行審核。4.公示：審核通過(guò)的申請(qǐng)單位名單在國(guó)家文物局官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為若干個(gè)工作日。5.發(fā)證：公示無(wú)異議后，國(guó)家文物局頒發(fā)文物保護(hù)資質(zhì)證書。審批時(shí)限國(guó)家文物局應(yīng)當(dāng)自收到省級(jí)文物行政部門報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起規(guī)定工作日內(nèi)完成審核，并作出是否批準(zhǔn)的決定。同意批準(zhǔn)的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不同意批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。資質(zhì)監(jiān)督與管理年度檢查1.檢查內(nèi)容資質(zhì)條件保持情況，包括專業(yè)技術(shù)人員、工作場(chǎng)所、技術(shù)設(shè)備等是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，如是否遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，是否存在違法違規(guī)行為。工程業(yè)績(jī)情況，是否按照合同約定完成文物保護(hù)工程項(xiàng)目，工程質(zhì)量是否合格。2.檢查方式書面檢查：申請(qǐng)單位提交年度自查報(bào)告及相關(guān)證明材料。實(shí)地檢查：省級(jí)文物行政部門對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行實(shí)地考察，核實(shí)相關(guān)情況。3.檢查結(jié)果處理合格：資質(zhì)條件符合要求，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范，工程業(yè)績(jī)良好的，年度檢查結(jié)論為合格?；竞细瘢嘿Y質(zhì)條件基本符合要求，但存在一些問(wèn)題需要整改的，年度檢查結(jié)論為基本合格。申請(qǐng)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并將整改情況報(bào)送省級(jí)文物行政部門。不合格：資質(zhì)條件不符合要求，存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或工程質(zhì)量問(wèn)題的，年度檢查結(jié)論為不合格。省級(jí)文物行政部門責(zé)令其限期整改，整改期間暫停其相關(guān)業(yè)務(wù)；整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。動(dòng)態(tài)核查1.核查情形接到有關(guān)舉報(bào)，涉及企業(yè)資質(zhì)條件或從業(yè)行為存在問(wèn)題的。企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)的。國(guó)家文物局認(rèn)為有必要進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查的其他情形。2.核查方式與內(nèi)容實(shí)地核查：對(duì)企業(yè)的工作場(chǎng)所、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地查看。業(yè)績(jī)核實(shí)：對(duì)企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績(jī)進(jìn)行核實(shí)，包括查閱項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。人員訪談：與企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等進(jìn)行訪談，了解企業(yè)實(shí)際情況。3.核查結(jié)果處理經(jīng)核查，企業(yè)資質(zhì)條件符合要求，從業(yè)行為規(guī)范的，動(dòng)態(tài)核查結(jié)論為合格。經(jīng)核查，企業(yè)存在不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況，但情節(jié)較輕的，責(zé)令其限期整改。整改期間，企業(yè)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，不得承攬新的文物保護(hù)工程項(xiàng)目。經(jīng)核查，企業(yè)存在嚴(yán)重不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求或違法違規(guī)行為的，按照年度檢查不合格的處理方式進(jìn)行處理，即責(zé)令限期整改，整改期間暫停相關(guān)業(yè)務(wù)；整改仍不合格的，降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。資質(zhì)變更1.變更情形單位名稱、法定代表人、地址等發(fā)生變更的。資質(zhì)等級(jí)升級(jí)、降級(jí)的。資質(zhì)增項(xiàng)、減項(xiàng)的。其他需要變更資質(zhì)的情形。2.變更程序申請(qǐng)單位向所在地省級(jí)文物行政部門提出資質(zhì)變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。省級(jí)文物行政部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的，報(bào)國(guó)家文物局審批。國(guó)家文物局批準(zhǔn)后，換發(fā)資質(zhì)證書。資質(zhì)注銷1.注銷情形資質(zhì)證書有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的。企業(yè)依法終止的。資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。2.注銷程序由省級(jí)文物行政部門通知企業(yè)辦理資質(zhì)注銷手續(xù)，并收回資質(zhì)證書。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將資質(zhì)證書交回省級(jí)文物行政部門。逾期不交回的，由省級(jí)文物行政部門公告作廢。罰則違法違規(guī)行為界定1.未取得資質(zhì)證書擅自從事文物保護(hù)工程活動(dòng)的：違反了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及本辦法關(guān)于資質(zhì)管理的規(guī)定。2.超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事文物保護(hù)工程活動(dòng)的：超出了其經(jīng)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)所允許承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍。3.不按照文物保護(hù)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的：未遵循國(guó)家規(guī)定的文物保護(hù)工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。4.涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的：非法處置資質(zhì)證書，破壞資質(zhì)管理秩序。5.以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的：通過(guò)欺詐、行賄等違法手段獲取資質(zhì)。6.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為：涵蓋其他未明確列舉但違反相關(guān)規(guī)定的行為。處罰措施1.對(duì)于未取得資質(zhì)證書擅自從事文物保護(hù)工程活動(dòng)的由省級(jí)以上文物行政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)。沒(méi)收違法所得。并處以罰款，罰款幅度根據(jù)違法情節(jié)輕重確定。2.對(duì)于超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事文物保護(hù)工程活動(dòng)的責(zé)令改正。沒(méi)收違法所得?？梢圆⑻幰粤P款，情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。3.對(duì)于不按照文物保護(hù)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，吊銷資質(zhì)證書。并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處罰。4.對(duì)于涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書。沒(méi)收違法所得。并處以罰款。5.對(duì)于