昌邑供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)昌邑市供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)供熱企業(yè)和熱用戶(hù)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昌邑市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。2.鼓勵(lì)和支持供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高供熱行業(yè)的科技水平。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門(mén)：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決供熱中的重大問(wèn)題。2.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)供熱專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)供熱企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料的質(zhì)量監(jiān)督等。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量，接受供熱主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。4.熱用戶(hù)：應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)，配合供熱企業(yè)做好供熱相關(guān)工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)、供熱方式、供熱管網(wǎng)布局、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門(mén)備案。（三）供熱設(shè)施配套建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)和公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。2.供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由建設(shè)單位承擔(dān)。3.供熱設(shè)施配套建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與供熱企業(yè)辦理供熱設(shè)施移交手續(xù)。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)[X]日前向供熱主管部門(mén)提出申請(qǐng)。供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（二）供熱服務(wù)合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶(hù)簽訂供熱服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.供熱服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱服務(wù)合同的約定，向熱用戶(hù)提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。（三）供熱質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民用戶(hù)室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于[X]℃，非居民用戶(hù)室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向供熱主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施組織搶修，并及時(shí)通知受影響的熱用戶(hù)。（四）熱費(fèi)管理1.熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況等因素制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照供熱服務(wù)合同的約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向熱用戶(hù)提供熱費(fèi)發(fā)票。（五）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施標(biāo)識(shí)，標(biāo)明供熱設(shè)施的名稱(chēng)、用途、運(yùn)行參數(shù)等信息。3.供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修。因搶修需要占用、挖掘道路的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并及時(shí)恢復(fù)原狀。（六）供熱投訴處理1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴電話(huà)和投訴郵箱，受理熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴和舉報(bào)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)情況復(fù)雜的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴和舉報(bào)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見(jiàn)，并告知熱用戶(hù)。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)的投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)投訴處理不力的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。四、供熱安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。（二）安全設(shè)施與設(shè)備管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保安全設(shè)施和設(shè)備完好有效。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施和設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并按照規(guī)定進(jìn)行安全防護(hù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行定期安全評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）安全檢查與隱患排查治理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，定期對(duì)供熱設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行安全檢查。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門(mén)。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)的安全檢查和隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在安全隱患的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；對(duì)拒不整改或者整改不力的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（四）應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.發(fā)生供熱事故時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶修，并及時(shí)通知受影響的熱用戶(hù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告供熱主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。五、監(jiān)督管理（一）供熱主管部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.供熱主管部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用檔案，記錄供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、供熱質(zhì)量、安全管理等情況，并向社會(huì)公開(kāi)。（二）供熱企業(yè)信用管理1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供熱企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱企業(yè)的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.供熱企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)供熱企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。3.對(duì)信用等級(jí)為優(yōu)秀的供熱企業(yè)，供熱主管部門(mén)可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用等級(jí)為不合格的供熱企業(yè)，供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并依法予以處罰。（三）社會(huì)監(jiān)督1.供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)存在違法違規(guī)行為或者供熱質(zhì)量、安全等問(wèn)題，可以向供熱主管部門(mén)投訴和舉報(bào)。供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行處理。六、法律責(zé)任（一）對(duì)供熱企業(yè)的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照供熱服務(wù)合同的約定提供供熱服務(wù)的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。3.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保證供熱質(zhì)量的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。4.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全設(shè)施與設(shè)備管理制度、安全檢查與隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度等的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。5.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施標(biāo)識(shí)、進(jìn)行安全防護(hù)、對(duì)供熱設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行定期安全評(píng)估等的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。6.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定及時(shí)處理熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）對(duì)熱用戶(hù)的處罰熱用戶(hù)違反本辦法規(guī)定，未按照供熱服務(wù)合同的約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)供熱企業(yè)催交后仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，并依法通過(guò)法律途徑追討熱費(fèi)。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建供熱工程未按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位未按照國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范承擔(dān)相應(yīng)工作的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，建