文物執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)文物執(zhí)法管理，保護(hù)文物安全，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)文物執(zhí)法管理活動(dòng)，包括對(duì)文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物等各類文物的保護(hù)、監(jiān)督和執(zhí)法工作。（三）基本原則1.依法保護(hù)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)開展文物執(zhí)法工作，確保文物保護(hù)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，對(duì)文物執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范管理，提高執(zhí)法效率和水平。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化文物保護(hù)的事前預(yù)防，通過(guò)宣傳教育、日常巡查等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除文物安全隱患。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與文物保護(hù)，形成全社會(huì)共同保護(hù)文物的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）文物行政部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)文物執(zhí)法管理的具體措施和辦法。2.負(fù)責(zé)本地區(qū)文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物的登記、公布和保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定工作。3.組織開展文物執(zhí)法檢查，查處文物違法行為，依法保護(hù)文物安全。4.指導(dǎo)、監(jiān)督文物保護(hù)單位、博物館等文物收藏單位的安全保衛(wèi)工作。5.負(fù)責(zé)文物保護(hù)宣傳教育工作，提高公眾文物保護(hù)意識(shí)。（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)1.具體承擔(dān)文物執(zhí)法任務(wù)，依法對(duì)文物違法行為進(jìn)行調(diào)查取證、立案查處。2.負(fù)責(zé)與公安、工商、海關(guān)等部門的協(xié)作配合，共同打擊文物違法犯罪活動(dòng)。3.建立健全文物執(zhí)法檔案，做好案件統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。4.開展文物執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)依法打擊文物犯罪活動(dòng)，維護(hù)文物安全。2.工商部門負(fù)責(zé)依法查處非法經(jīng)營(yíng)文物的行為。3.海關(guān)部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管文物進(jìn)出境，打擊文物走私活動(dòng)。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好文物執(zhí)法管理的相關(guān)工作。三、文物保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶管理（一）保護(hù)范圍劃定1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。2.保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)明確四至界限，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。3.在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意；在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門同意。（二）建設(shè)控制地帶劃定1.根據(jù)文物保護(hù)單位的保護(hù)需要，文物行政部門應(yīng)當(dāng)在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍外劃定建設(shè)控制地帶。2.建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的類別、規(guī)模、內(nèi)容以及周圍環(huán)境的歷史和現(xiàn)實(shí)情況合理劃定。3.在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。（三）保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶監(jiān)督管理1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.對(duì)違反保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門通報(bào)，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。3.任何單位和個(gè)人不得擅自改變文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的用途、性質(zhì)和界限。四、文物保護(hù)單位管理（一）保護(hù)單位申報(bào)與核定1.具備下列條件的文物，應(yīng)當(dāng)申報(bào)為文物保護(hù)單位：具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑；歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等；反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。2.文物保護(hù)單位由縣級(jí)以上人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。（二）保護(hù)單位保護(hù)措施1.文物保護(hù)單位的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的保養(yǎng)、修繕，并接受文物行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。2.對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)報(bào)登記的縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。3.文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，必須遵守不改變文物原狀的原則。4.文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理。（三）保護(hù)單位利用與管理1.文物保護(hù)單位的利用應(yīng)當(dāng)遵循合理、適度的原則，不得對(duì)文物造成損害。2.利用文物保護(hù)單位開展旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求，制定嚴(yán)格的管理制度，確保文物安全。3.文物保護(hù)單位的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的日常管理，建立健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施和人員，確保文物安全。五、不可移動(dòng)文物管理（一）登記與公布1.縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的調(diào)查、登記工作，建立不可移動(dòng)文物檔案。2.不可移動(dòng)文物由縣級(jí)以上人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。（二）保護(hù)措施1.不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，并接受文物行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。2.對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（三）利用與管理1.不可移動(dòng)文物的利用應(yīng)當(dāng)遵循合理、適度的原則，不得對(duì)文物造成損害。2.利用不可移動(dòng)文物開展旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求，制定嚴(yán)格的管理制度，確保文物安全。3.不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的日常管理，建立健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)施和人員，確保文物安全。六、可移動(dòng)文物管理（一）登記與備案1.國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其收藏的文物進(jìn)行登記造冊(cè)，建立藏品檔案，并報(bào)所在地的縣級(jí)人民政府文物行政部門備案。2.非國(guó)有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國(guó)有館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門批準(zhǔn)；借用國(guó)有館藏一級(jí)文物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。（二）保護(hù)措施1.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立健全文物保護(hù)管理制度，采取必要的保護(hù)措施，確保文物安全。2.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞等設(shè)施，確保文物安全。3.對(duì)文物收藏單位的文物保護(hù)狀況，文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查評(píng)估。（三）利用與管理1.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文物的作用，通過(guò)展覽、研究、教育等方式，向社會(huì)公眾展示文物的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。2.文物收藏單位舉辦展覽，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門備案；舉辦大型展覽，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的文物行政部門審核。3.文物收藏單位之間借用文物的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)三年。七、文物執(zhí)法檢查（一）檢查計(jì)劃制定1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)文物保護(hù)工作的實(shí)際情況，制定年度文物執(zhí)法檢查計(jì)劃。2.檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確檢查的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。（二）檢查方式1.日常巡查：文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物等進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)文物保護(hù)工作的需要，文物行政部門可以組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)特定領(lǐng)域、特定區(qū)域的文物保護(hù)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。3.隨機(jī)抽查：文物行政部門可以通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，開展文物執(zhí)法檢查工作，提高檢查的公正性和科學(xué)性。（三）檢查內(nèi)容1.文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)是否存在違法行為。2.文物保護(hù)單位的保護(hù)措施是否落實(shí)到位，是否存在安全隱患。3.不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的保護(hù)狀況是否良好，是否存在損壞、丟失等情況。4.文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合法合規(guī)。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。2.對(duì)違法行為，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法立案查處，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。3.文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行匯總分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善文物執(zhí)法管理工作。八、文物違法行為查處（一）立案1.文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)文物違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并填寫立案審批表，報(bào)文物行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.文物執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)文物違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，勘查現(xiàn)場(chǎng)，委托鑒定等方式進(jìn)行。3.文物執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，不得侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）處罰決定1.文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制作案件調(diào)查報(bào)告，提出處理意見。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3.文物行政部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。文物行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)采納。5.文物行政部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（四）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，文物行政部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。九、文物安全事故處理（一）事故報(bào)告1.發(fā)生文物安全事故后，文物保護(hù)單位的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)立即采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T和公安機(jī)關(guān)報(bào)告。2.文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)文物行政部門報(bào)告，并同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。（二）事故調(diào)查1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門，對(duì)文物安全事故進(jìn)行調(diào)查。2.事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等，并提出處理意見。（三）事故處理1.對(duì)因管理不善等原因造成文物安全事故的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。2.對(duì)文物安全事故中涉及的文物損壞情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)或者采取其他保護(hù)措施。3.文物行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)文物安全事故教訓(xùn)，完善文物安全管理制度，防止類似事故再次發(fā)生。十、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)文物執(zhí)法管理工作的監(jiān)督檢查。2.上級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)文物行政部門的文物執(zhí)法管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）社會(huì)監(jiān)督1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)文物違法行為的舉報(bào)和投訴。2.對(duì)舉報(bào)