文化街區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)文化街區(qū)的保護(hù)、管理與利用，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市文化品質(zhì)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)文化街區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、運(yùn)營及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則切實(shí)保護(hù)文化街區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色建筑，維護(hù)文化街區(qū)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。2.合理利用原則在保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分挖掘文化街區(qū)的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推動文化與旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。3.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會公眾參與文化街區(qū)的保護(hù)、管理和監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.統(tǒng)一管理原則建立健全統(tǒng)一的管理體制和工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保文化街區(qū)管理工作的高效有序進(jìn)行。（四）定義本辦法所稱文化街區(qū)，是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布的，具有一定歷史文化價(jià)值、傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，集中體現(xiàn)城市地域文化特色的特定區(qū)域。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市人民政府負(fù)責(zé)文化街區(qū)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定文化街區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，將文化街區(qū)保護(hù)和發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。2.區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)文化街區(qū)的具體管理工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，保障文化街區(qū)的安全和正常秩序。3.市、區(qū)人民政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好文化街區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、文化傳承、市場監(jiān)管、環(huán)境整治等工作。（二）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)立專門的文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)文化街區(qū)的日常管理工作，其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)文化街區(qū)保護(hù)和管理的法律法規(guī)、政策措施。2.組織編制文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)文化街區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)和修繕工作。4.加強(qiáng)文化街區(qū)的文化建設(shè)，組織開展文化活動，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。5.規(guī)范文化街區(qū)的商業(yè)經(jīng)營活動，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。6.負(fù)責(zé)文化街區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市政設(shè)施維護(hù)等工作，營造良好的環(huán)境氛圍。7.協(xié)調(diào)處理文化街區(qū)管理中的相關(guān)問題，及時(shí)化解矛盾糾紛。8.完成市、區(qū)人民政府交辦的其他工作。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，組織編制文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，明確文化街區(qū)的保護(hù)范圍、保護(hù)要求、功能定位、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)控制指標(biāo)等內(nèi)容。2.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，并經(jīng)專家論證后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)管理1.在文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的意見。2.建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自改變建筑的外觀、結(jié)構(gòu)和用途。施工過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，減少對文化街區(qū)環(huán)境和文物古跡的影響。3.文化街區(qū)內(nèi)的新建建筑應(yīng)當(dāng)注重與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域文化特色。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高建筑的節(jié)能、環(huán)保水平。四、文化遺產(chǎn)保護(hù)（一）文物保護(hù)1.文化街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的要求，落實(shí)保護(hù)措施，確保文物安全。未經(jīng)文物保護(hù)部門批準(zhǔn)，不得擅自修繕、遷移、拆除文物保護(hù)單位。2.對文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)、遷移等工程，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。修繕工程應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，保護(hù)文物的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。3.加強(qiáng)對文物保護(hù)單位周邊環(huán)境的整治，拆除影響文物保護(hù)單位風(fēng)貌的違法建筑，清理與文物保護(hù)無關(guān)的設(shè)施，保持文物保護(hù)單位的歷史環(huán)境風(fēng)貌。（二）歷史建筑保護(hù)1.文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行普查登記，建立檔案，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的日常維護(hù)和修繕。2.對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門批準(zhǔn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.鼓勵(lì)對歷史建筑進(jìn)行合理利用，在保護(hù)其原真性的前提下，可以將歷史建筑用于文化展示、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)歷史建筑的活化利用。（三）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)1.文化街區(qū)內(nèi)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)和整治，保持其外觀、結(jié)構(gòu)和色彩等方面的傳統(tǒng)特色。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)義務(wù)，不得擅自改變建筑的外觀和結(jié)構(gòu)。2.對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行修繕、改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則，保護(hù)其傳統(tǒng)工藝和材料。禁止在傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑上亂搭亂建、違規(guī)設(shè)置廣告招牌等影響建筑風(fēng)貌的行為。3.加強(qiáng)對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑周邊環(huán)境的整治，保護(hù)傳統(tǒng)街巷的空間格局和風(fēng)貌特色，營造具有地域文化氛圍的街區(qū)環(huán)境。五、文化傳承與發(fā)展（一）文化活動組織1.文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展各類文化活動，如文化展覽、文藝演出、民俗節(jié)慶等，豐富市民和游客的文化生活，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2.鼓勵(lì)文化企業(yè)、社會組織和個(gè)人在文化街區(qū)內(nèi)舉辦各類文化活動，促進(jìn)文化交流與創(chuàng)新。文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為文化活動的舉辦提供必要的支持和服務(wù)。3.加強(qiáng)對文化活動的策劃和組織，注重活動的文化內(nèi)涵和品質(zhì)，打造具有影響力的文化活動品牌，提升文化街區(qū)的知名度和美譽(yù)度。（二）文化產(chǎn)業(yè)培育1.制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)在文化街區(qū)集聚發(fā)展，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)集群。支持文化創(chuàng)意、文化旅游、文化演藝、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。2.加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，為文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鼓勵(lì)利用文化街區(qū)內(nèi)的閑置建筑和空間，改造建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等。3.加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目資助等方式，支持文化企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）文化傳承與教育1.建立文化傳承機(jī)制，加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在文化街區(qū)開展傳承活動，設(shè)立工作室、傳習(xí)所等，培養(yǎng)后繼人才。2.開展文化教育活動，利用文化街區(qū)的歷史文化資源，建設(shè)文化教育基地，向市民和游客普及歷史文化知識，增強(qiáng)文化認(rèn)同感和歸屬感。3.加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等的合作，開展文化研究和學(xué)術(shù)交流活動，深入挖掘文化街區(qū)的歷史文化價(jià)值，為文化傳承與發(fā)展提供理論支持。六、商業(yè)經(jīng)營管理（一）經(jīng)營業(yè)態(tài)引導(dǎo)1.根據(jù)文化街區(qū)的功能定位和文化特色，合理引導(dǎo)商業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的特色商業(yè)，如文化創(chuàng)意產(chǎn)品銷售、傳統(tǒng)手工藝展示、特色餐飲等。2.限制與文化街區(qū)風(fēng)貌和功能不符的商業(yè)業(yè)態(tài)，如大型商場、超市等。對現(xiàn)有不符合要求的商業(yè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行調(diào)整或改造。3.加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目的審核管理，確保新入駐的商業(yè)項(xiàng)目符合文化街區(qū)的規(guī)劃和管理要求，不得破壞文化街區(qū)的整體風(fēng)貌和環(huán)境。（二）市場秩序維護(hù)1.加強(qiáng)文化街區(qū)市場監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)市場秩序。2.加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)商品價(jià)格的監(jiān)督檢查，防止價(jià)格欺詐等違法行為，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。3.建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，維護(hù)文化街區(qū)的良好形象。（三）商業(yè)設(shè)施管理1.加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施的日常管理，確保設(shè)施完好、整潔、安全。定期對商業(yè)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。2.規(guī)范商業(yè)設(shè)施的設(shè)置和使用，不得擅自占用公共空間、破壞綠化景觀等。商業(yè)設(shè)施的外觀應(yīng)當(dāng)與文化街區(qū)的整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得設(shè)置大型戶外廣告和霓虹燈等影響街區(qū)風(fēng)貌的設(shè)施。3.加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)停車場、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施的管理，合理規(guī)劃布局，提高設(shè)施使用效率，為市民和游客提供便利。七、環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確清掃保潔責(zé)任，確保文化街區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔。加強(qiáng)對主次干道、背街小巷、公共廣場等區(qū)域的清掃保潔，做到定時(shí)清掃、全天保潔。2.加強(qiáng)對垃圾收集、運(yùn)輸和處理的管理，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，及時(shí)清運(yùn)垃圾，做到日產(chǎn)日清。垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)密閉化，防止二次污染。3.加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)餐飲、娛樂等行業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管，督促經(jīng)營者做好油煙凈化、污水排放等工作，防止環(huán)境污染。（二）綠化管理1.加強(qiáng)文化街區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)和管理，保護(hù)和增加綠地面積，提高綠化覆蓋率。合理規(guī)劃綠化布局，營造優(yōu)美的綠化景觀。2.加強(qiáng)對公共綠地、行道樹等綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，定期修剪、澆水、施肥、病蟲害防治，確保綠化植物生長良好。3.嚴(yán)格控制在文化街區(qū)內(nèi)砍伐、移植樹木等破壞綠化的行為。因特殊原因確需砍伐、移植的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。八、安全管理（一）消防安全1.加強(qiáng)文化街區(qū)的消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案。按照規(guī)定配備消防設(shè)施和器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保完好有效。2.加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)人員密集場所、文物保護(hù)單位、歷史建筑等重點(diǎn)部位的消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。嚴(yán)禁在文化街區(qū)內(nèi)私拉亂接電線、違規(guī)使用明火等行為。3.加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高市民和游客的消防安全意識，組織開展消防演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）治安安全1.加強(qiáng)文化街區(qū)的治安管理，建立健全治安防控體系，加強(qiáng)巡邏防控，維護(hù)街區(qū)治安秩序。2.加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安管控，防范和打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)對文化市場的治安管理，維護(hù)文化市場秩序。3.加強(qiáng)與周邊社區(qū)、單位的治安聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力，共同維護(hù)文化街區(qū)的安全穩(wěn)定。（三）其他安全1.加強(qiáng)文化街區(qū)內(nèi)建筑安全管理，定期對建筑物進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。對存在安全隱患的建筑，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固、修繕等措施，確保使用安全。2.加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)游樂設(shè)施、電梯等特種設(shè)備的安全監(jiān)管，督促使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任，定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，確保設(shè)備安全運(yùn)行。3.加強(qiáng)對文化街區(qū)內(nèi)水、電、氣等設(shè)施的安全管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止發(fā)生安全事故。九、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對文化街區(qū)的保護(hù)、管理、運(yùn)營等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對文化街區(qū)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.鼓勵(lì)社會公眾對文化街區(qū)的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以通過投訴舉報(bào)等方式向相關(guān)部門反映。（二）考核評價(jià)1.建立文化街區(qū)管理工作考核評價(jià)機(jī)制，對文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的工作進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內(nèi)容包括保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承與發(fā)展、商業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境衛(wèi)生與綠化、安全管理等方面。2.考核評價(jià)結(jié)果作為對文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門及其工作人員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、造成不良影響的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。十、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。1.未經(jīng)批準(zhǔn)在文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物；無法拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.擅自修繕、遷移、拆除文物保護(hù)單位的，由文物保護(hù)部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情