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文檔簡介

晉州河道管理辦法一、總則(一)目的為加強(qiáng)晉州河道管理,保障河道行洪安全,保護(hù)水資源,改善水生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮河道綜合效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。(二)適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū))的管理。(三)基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用。2.服從防洪總體安排,確保河道行洪安全。3.實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合,專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。(四)管理職責(zé)1.市水行政主管部門是本市河道管理的主管機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)組織實施本辦法,對河道管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其所屬的河道管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)河道的日常管理工作。2.市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、公安等部門按照各自職責(zé),協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查、保護(hù)等工作,并協(xié)助水行政主管部門做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)(一)規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及防洪規(guī)劃等,編制河道專業(yè)規(guī)劃,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道的功能定位、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)要求、水資源利用、岸線利用等內(nèi)容。(二)建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序,經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門對工程建設(shè)方案進(jìn)行審查同意后,方可辦理其他審批手續(xù)。2.工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的位置、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方案、對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境等的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施等內(nèi)容。3.水行政主管部門在審查工程建設(shè)方案時,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和專家的意見,并進(jìn)行現(xiàn)場查勘。對可能影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)提出明確的審查意見。4.建設(shè)項目施工期間,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施以及防汛通道等,不得造成損壞。施工結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場,恢復(fù)河道原狀。三、河道保護(hù)(一)水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域,圍墾河道,擅自填堵、篷蓋河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。2.在河道水域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、旅游、水上運動等活動,應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃和河道保護(hù)要求,不得影響河道行洪安全和水生態(tài)環(huán)境。3.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水域的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占河道水域等違法行為。(二)岸線保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃,劃定河道岸線保護(hù)范圍,并向社會公布。2.在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi),禁止從事下列活動:建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;爆破、鉆探、挖筑魚塘;在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘;法律、法規(guī)禁止的其他活動。3.因國家建設(shè)需要占用河道岸線的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意,并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。占用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)償或者采取其他補(bǔ)救措施。(三)堤防保護(hù)1.河道堤防是防洪工程的重要組成部分,任何單位和個人都有保護(hù)的義務(wù),不得破壞、損壞堤防及附屬設(shè)施。2.禁止在堤防上進(jìn)行下列活動:建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行集市貿(mào)易以及開展其他妨礙堤防安全的活動;扒口、取土、鉆探、爆破、打樁、建窯、挖筑魚塘等危害堤防安全的活動。3.確需利用堤防兼做公路的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn),并按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的防洪安全措施。4.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對堤防進(jìn)行檢查、維護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時處理,確保堤防安全。(四)水生態(tài)保護(hù)1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道水生態(tài)保護(hù),采取措施維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.鼓勵和支持在河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)等活動,改善河道水生態(tài)環(huán)境。3.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物,防止河道水體污染。4.市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管,依法查處污染河道的違法行為。四、河道清障(一)清障責(zé)任1.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的,由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除,所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。2.對歷史遺留的阻水障礙物,由市人民政府按照“尊重歷史、實事求是、因地制宜、確保行洪安全”的原則,制定清障方案,組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行清除。(二)清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道進(jìn)行清障檢查,及時發(fā)現(xiàn)和掌握阻水障礙物情況。2.對影響行洪安全的阻水障礙物,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)清障通知書,責(zé)令設(shè)障者限期清除。設(shè)障者應(yīng)當(dāng)按照清障通知書的要求,制定清障計劃,組織實施清障工作。3.在清障過程中,水行政主管部門可以依法采取必要的強(qiáng)制措施,確保清障工作順利進(jìn)行。對拒不執(zhí)行清障決定的,水行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、河道采砂管理(一)采砂規(guī)劃1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)河道的河勢、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境等要求,編制河道采砂規(guī)劃,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期以及年度采砂控制總量等內(nèi)容。(二)采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂,必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn),取得河道采砂許可證。2.申請河道采砂許可證,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:采砂申請書;采砂單位或者個人的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件;采砂設(shè)備清單;采砂范圍圖;采砂作業(yè)方案,包括采砂的起止時間、地點、范圍、深度、方式以及棄料處理等內(nèi)容;與第三者有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)提交與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,發(fā)給河道采砂許可證;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。(三)采砂管理1.采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、方式、期限等進(jìn)行采砂作業(yè),并在采砂現(xiàn)場顯著位置公示河道采砂許可證。2.采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止對河道堤防、護(hù)岸、水工程設(shè)施以及水生態(tài)環(huán)境造成破壞。采砂作業(yè)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場,平整河道,恢復(fù)河道原狀。3.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂的監(jiān)督檢查,建立健全采砂管理檔案,記錄采砂許可、采砂作業(yè)、監(jiān)督檢查等情況。4.禁止任何單位和個人在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂,或者未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、方式、期限等進(jìn)行采砂。六、河道防汛與應(yīng)急管理(一)防汛責(zé)任制1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道防汛責(zé)任制,明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及有關(guān)部門和單位的防汛職責(zé),確保河道防汛工作落到實處。2.市防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本市河道防汛工作。市水行政主管部門負(fù)責(zé)河道防汛的日常工作,承擔(dān)防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)成立防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道防汛工作的組織實施,并按照市防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求,落實防汛責(zé)任和措施。(二)防汛預(yù)案1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)河道防洪規(guī)劃和實際情況,編制河道防汛預(yù)案,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛組織指揮體系、防汛搶險隊伍、防汛物資儲備、防汛搶險措施、洪水調(diào)度方案、人員轉(zhuǎn)移避險方案等內(nèi)容。3.市防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展防汛演練,檢驗和完善防汛預(yù)案,提高防汛應(yīng)急處置能力。(三)應(yīng)急處置1.當(dāng)河道發(fā)生洪水時,市防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案,組織開展防汛搶險工作,確保河道行洪安全。2.在防汛搶險過程中,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照市防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,各司其職,密切配合,共同做好防汛搶險工作。3.對因洪水造成的河道工程設(shè)施損壞,市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù),確保工程設(shè)施正常運行。4.發(fā)生重大洪澇災(zāi)害后,市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查評估,制定恢復(fù)重建計劃,盡快恢復(fù)河道防洪能力和水生態(tài)環(huán)境。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任(一)監(jiān)督檢查1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)各項活動的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門及其河道管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),加強(qiáng)對河道的巡查和監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。3.水行政主管部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式,對河道管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實提供有關(guān)情況和資料。(二)法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,并處以罰款:非法侵占河道水域的,處五萬元以上十萬元以下罰款;圍墾河道的,處一萬元以上五萬元以下罰款;擅自填堵、篷蓋河道溝汊、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤的,處五萬元以上十萬元以下罰款;在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的,責(zé)令限期拆除,逾期不拆除的,強(qiáng)行拆除,所需費用由違法單位或者個人承擔(dān),并處一萬元以上十萬元以下罰款;在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的,處五萬元以上十萬元以下罰款;在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施的,處一萬元以上五萬元以下罰款;在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘的,處五萬元以上十萬元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)爆破、鉆探、挖筑魚塘等危害堤防安全的活動,由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,并處以罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定,向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物的,由市生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定,在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采砂,或者未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、方式、期限等進(jìn)行采砂的,由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處以罰款;情

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