民航正常管理辦法一、總則（一）目的為加強民航運行正常管理，提高航班正常率，保障民用航空活動安全、有序、高效進行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空運輸活動的公共航空運輸企業(yè)、機場管理機構(gòu)以及為航空運輸提供相關(guān)服務(wù)的企業(yè)和單位。（三）基本原則民航正常管理遵循安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持科學管理、協(xié)同配合、信息公開、獎懲分明的原則，確保航班運行正常，維護旅客和航空公司的合法權(quán)益。二、航班運行保障（一）機場保障1.設(shè)施設(shè)備管理機場管理機構(gòu)應(yīng)當確保機場設(shè)施設(shè)備的正常運行，定期對跑道、滑行道、停機坪、導航助航設(shè)備、通信設(shè)備、氣象設(shè)備等進行維護和檢查，及時排除故障和隱患。制定設(shè)施設(shè)備應(yīng)急預案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障航班起降安全和正常。2.運行資源管理合理規(guī)劃和分配機場停機位、登機口、行李處理系統(tǒng)等運行資源，根據(jù)航班動態(tài)和實際需求，提前做好準備工作。加強與航空公司的溝通協(xié)調(diào)，及時解決運行過程中出現(xiàn)的資源沖突問題，確保航班有序保障。3.地面服務(wù)保障為旅客提供優(yōu)質(zhì)、高效的地面服務(wù)，包括值機、安檢、登機、行李托運等環(huán)節(jié)。優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，減少旅客等待時間。加強對服務(wù)人員的培訓和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)急處置能力。（二）航空公司保障1.航班計劃管理航空公司應(yīng)當根據(jù)市場需求、機場保障能力等因素，科學合理地制定航班計劃。提前向機場管理機構(gòu)和相關(guān)部門報備航班計劃，確保計劃的準確性和可行性。嚴格執(zhí)行航班計劃，不得擅自變更航班時刻、航線等信息。2.飛機維護與調(diào)配建立健全飛機維護管理制度，加強飛機的日常維護和保養(yǎng)，確保飛機處于適航狀態(tài)。合理調(diào)配飛機資源，根據(jù)航班運行情況及時調(diào)整飛機安排，避免因飛機故障等原因?qū)е潞桨嘌诱`。3.機組人員管理加強對機組人員的培訓和管理，提高機組人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。合理安排機組人員的執(zhí)勤時間和休息時間，確保機組人員具備良好的工作狀態(tài)。嚴格執(zhí)行機組人員資質(zhì)審查制度，確保機組人員符合相關(guān)標準和要求。（三）空管保障1.空域管理與協(xié)調(diào)空中交通管理部門應(yīng)當合理規(guī)劃空域，優(yōu)化空域使用效率，保障航班飛行安全和正常。加強與軍方等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時解決空域使用過程中出現(xiàn)的問題。做好空域流量控制工作，根據(jù)空域容量和航班需求，科學合理地實施流量控制措施，避免大面積航班延誤。2.通信導航監(jiān)視確保通信導航監(jiān)視設(shè)備的正常運行，提供準確、及時的飛行情報服務(wù)。加強對通信導航監(jiān)視設(shè)備的維護和管理，定期進行設(shè)備巡檢和校驗，及時排除故障和隱患。建立通信導航監(jiān)視設(shè)備應(yīng)急預案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障飛行通信和導航安全。3.空中交通管制嚴格按照空中交通管制規(guī)則和程序，實施空中交通管制指揮，確保航班飛行安全和有序。加強對管制員的培訓和管理，提高管制員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。根據(jù)航班動態(tài)和實際情況，合理調(diào)整管制方案，優(yōu)化航班飛行路線，減少航班延誤。三、運行監(jiān)控與協(xié)調(diào)（一）運行監(jiān)控1.信息系統(tǒng)建設(shè)建立健全民航運行監(jiān)控信息系統(tǒng)，整合機場、航空公司、空管等部門的運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享和實時監(jiān)控。通過信息系統(tǒng)對航班運行狀態(tài)進行實時跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)航班延誤、取消等異常情況，并發(fā)出預警信息。2.數(shù)據(jù)采集與分析各相關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時、準確地采集航班運行數(shù)據(jù)，包括航班計劃、實際執(zhí)行情況、天氣狀況、設(shè)備故障等信息。對采集到的數(shù)據(jù)進行深入分析，找出影響航班正常的主要因素和規(guī)律，為制定運行保障措施和決策提供依據(jù)。3.實時監(jiān)控與預警運行監(jiān)控部門應(yīng)當對航班運行進行實時監(jiān)控，及時掌握航班動態(tài)。當發(fā)現(xiàn)航班出現(xiàn)延誤、取消等異常情況時，立即啟動預警機制，通知相關(guān)部門采取措施進行處置。同時，對預警信息進行跟蹤和反饋，確保問題得到及時解決。（二）協(xié)調(diào)機制1.內(nèi)部協(xié)調(diào)建立民航內(nèi)部運行協(xié)調(diào)機制，加強機場、航空公司、空管等部門之間的溝通與協(xié)作。定期召開運行協(xié)調(diào)會議，共同研究解決航班運行過程中出現(xiàn)的問題，制定保障措施和應(yīng)急預案。建立信息通報制度，及時共享航班運行信息，確保各部門之間信息暢通。2.外部協(xié)調(diào)加強與氣象部門、軍方、地方政府等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，建立良好的合作關(guān)系。及時獲取氣象信息、空域使用情況等外部信息，為航班運行保障提供支持。積極應(yīng)對因外部因素導致的航班延誤等問題，共同采取措施進行處置，減少對航班正常的影響。四、延誤處置（一）延誤信息通報1.信息發(fā)布責任航空公司、機場管理機構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時、準確地向旅客通報航班延誤、取消等信息。明確信息發(fā)布的責任主體和渠道，確保旅客能夠及時獲取相關(guān)信息。2.信息發(fā)布內(nèi)容信息通報應(yīng)當包括航班延誤或取消的原因、預計延誤時間、后續(xù)安排等內(nèi)容。同時，提供必要的服務(wù)措施，如餐飲、住宿、改簽等，保障旅客的基本權(quán)益。3.信息發(fā)布方式通過機場廣播、顯示屏、航空公司官方網(wǎng)站、手機APP、短信等多種方式向旅客發(fā)布延誤信息，確保信息覆蓋全面、及時準確。（二）延誤原因調(diào)查1.調(diào)查責任主體對于航班延誤事件，應(yīng)當按照“誰造成、誰負責”的原則，明確調(diào)查責任主體。航空公司、機場管理機構(gòu)、空管部門等相關(guān)單位應(yīng)當積極配合調(diào)查工作，提供真實、準確的信息和資料。2.調(diào)查程序與方法制定詳細的延誤原因調(diào)查程序和方法，成立專門的調(diào)查小組，對延誤事件進行全面、深入的調(diào)查。通過查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問當事人等方式，查明延誤的原因和責任。3.調(diào)查結(jié)果處理根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對造成航班延誤的責任單位和個人進行嚴肅處理。對于因人為因素導致延誤的，依法依規(guī)追究責任；對于因不可抗力等非人為因素導致延誤的，總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取措施加以改進，減少類似事件的發(fā)生。（三）延誤應(yīng)對措施1.服務(wù)保障措施航空公司、機場管理機構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)當在航班延誤期間，為旅客提供必要的服務(wù)保障措施。如提供餐飲、住宿、休息場所等，確保旅客的基本生活需求得到滿足。加強對旅客的心理疏導和安撫工作，及時解決旅客的合理訴求。2.運行調(diào)整措施根據(jù)航班延誤情況，航空公司應(yīng)當及時調(diào)整后續(xù)航班計劃，合理安排旅客轉(zhuǎn)機、改簽等事宜。機場管理機構(gòu)和空管部門應(yīng)當積極配合航空公司，優(yōu)化運行保障流程，提高航班放行效率，盡快恢復航班正常運行。3.應(yīng)急處置措施制定航班延誤應(yīng)急處置預案，明確各部門在延誤事件中的職責和任務(wù)。當出現(xiàn)大面積航班延誤等突發(fā)事件時，立即啟動應(yīng)急預案，采取有效措施進行處置，確保旅客安全和機場運行秩序。五、統(tǒng)計與考核（一）統(tǒng)計制度1.統(tǒng)計指標與內(nèi)容建立民航航班正常統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計指標和內(nèi)容。統(tǒng)計指標包括航班正常率、延誤率、取消率等，統(tǒng)計內(nèi)容包括航班計劃執(zhí)行情況、延誤原因、旅客投訴等信息。2.統(tǒng)計方法與周期規(guī)定統(tǒng)計方法和周期，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。各相關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定的統(tǒng)計方法和周期，定期向上級主管部門報送航班正常統(tǒng)計數(shù)據(jù)。3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行深入分析，找出影響航班正常的主要因素和變化趨勢。通過數(shù)據(jù)分析，為制定運行保障措施、改進管理工作提供依據(jù)，不斷提高民航運行正常水平。（二）考核機制1.考核指標與標準制定民航航班正常考核機制，明確考核指標和標準?？己酥笜酥饕ê桨嗾Ｂ?、旅客滿意度等，考核標準根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求和實際情況進行設(shè)定。2.考核方式與周期采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式，對機場、航空公司等相關(guān)單位的航班正常工作進行考核?？己酥芷跒槟甓瓤己耍瑫r根據(jù)實際情況進行不定期抽查。3.考核結(jié)果應(yīng)用將考核結(jié)果與單位的績效評價、資源分配等掛鉤，對航班正常工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位進行表彰和獎勵，對不達標的單位進行通報批評，并責令限期整改。通過考核機制，激勵各單位積極做好航班正常保障工作。六、法律責任（一）違反本辦法的責任1.航空公司責任航空公司違反本辦法規(guī)定，擅自變更航班時刻、航線等信息，或者未按照規(guī)定及時、準確地向旅客通報航班延誤、取消等信息，導致旅客權(quán)益受到損害的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的賠償責任。同時，按照考核機制進行處理，情節(jié)嚴重的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。2.機場管理機構(gòu)責任機場管理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未確保機場設(shè)施設(shè)備正常運行，或者未合理規(guī)劃和分配運行資源，導致航班延誤的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3.空管部門責任空管部門違反本辦法規(guī)定，未合理規(guī)劃空域、實施流量控制措施不當，或者未確保通信導航監(jiān)視設(shè)備正常運行，