民間護(hù)河管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)河流保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)民間力量參與護(hù)河工作，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，保障水資源可持續(xù)利用，特制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范民間護(hù)河行為，明確各方責(zé)任與義務(wù)，確保護(hù)河工作有序、高效開展，實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有河流及相關(guān)水域的民間護(hù)河活動(dòng)。包括但不限于河流的日常巡查、污染源排查、垃圾清理、生態(tài)修復(fù)協(xié)助等工作。涉及的河流類型涵蓋自然河流、人工運(yùn)河、城市內(nèi)河等各類水域。（三）基本原則1.政府引導(dǎo)與民間參與相結(jié)合原則政府在護(hù)河工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政策、規(guī)劃，提供必要的支持與指導(dǎo)。鼓勵(lì)民間組織、志愿者、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與護(hù)河行動(dòng)，形成政府與民間協(xié)同合作的良好局面。2.預(yù)防為主、防治結(jié)合原則強(qiáng)化對河流生態(tài)環(huán)境的日常監(jiān)測與巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以預(yù)防和治理。注重源頭控制，減少各類污染源對河流的影響，從根本上保障河流生態(tài)安全。3.科學(xué)治理、依法保護(hù)原則依據(jù)科學(xué)的生態(tài)理念和技術(shù)方法開展護(hù)河工作，確保治理措施的有效性和可持續(xù)性。嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)進(jìn)行護(hù)河活動(dòng)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督原則廣泛動(dòng)員公眾參與護(hù)河行動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識和責(zé)任感。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)各界對護(hù)河工作的監(jiān)督，確保護(hù)河工作公開、公正、透明。二、民間護(hù)河主體與職責(zé)（一）民間護(hù)河組織1.組織成立民間護(hù)河組織應(yīng)依法在民政部門登記注冊，具備獨(dú)立的法人資格。其成立需有明確的章程、宗旨和組織機(jī)構(gòu)，有一定數(shù)量的成員和相對穩(wěn)定的活動(dòng)場所。2.職責(zé)制定護(hù)河工作計(jì)劃和方案，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，并組織實(shí)施。組織開展河流巡查活動(dòng)，定期對所負(fù)責(zé)的河段進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告各類問題。開展河流生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識，引導(dǎo)公眾參與護(hù)河行動(dòng)。協(xié)助政府有關(guān)部門開展河流污染治理、生態(tài)修復(fù)等工作，提供技術(shù)支持和志愿服務(wù)。建立護(hù)河工作檔案，記錄巡查情況、問題處理結(jié)果、宣傳活動(dòng)開展情況等，定期向上級主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)送工作信息。（二）志愿者1.招募與管理志愿者由民間護(hù)河組織或相關(guān)部門面向社會(huì)公開招募。招募時(shí)應(yīng)明確志愿者的條件、權(quán)利和義務(wù)，對志愿者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其了解護(hù)河工作的基本知識和技能。建立志愿者管理檔案，記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)表現(xiàn)等信息。2.職責(zé)在民間護(hù)河組織或相關(guān)部門的組織下，參與河流巡查、垃圾清理、環(huán)保宣傳等具體護(hù)河工作。發(fā)現(xiàn)河流存在的問題及時(shí)向組織報(bào)告，并協(xié)助做好問題的記錄和反饋工作。積極宣傳河流保護(hù)的重要性，倡導(dǎo)身邊的人愛護(hù)河流環(huán)境，帶動(dòng)更多公眾參與護(hù)河行動(dòng)。（三）企業(yè)1.責(zé)任要求企業(yè)應(yīng)遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，采取有效措施減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對河流環(huán)境的污染。對于位于河流周邊的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。2.參與方式企業(yè)可通過捐贈(zèng)資金、物資等方式支持民間護(hù)河組織開展護(hù)河活動(dòng)。參與河流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，提供技術(shù)、設(shè)備等方面的支持，協(xié)助改善河流生態(tài)環(huán)境。組織企業(yè)員工參與護(hù)河志愿者活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)員工的環(huán)保意識和社會(huì)責(zé)任感。三、護(hù)河工作內(nèi)容與要求（一）巡查工作1.巡查頻次民間護(hù)河組織應(yīng)根據(jù)所負(fù)責(zé)河段的實(shí)際情況，制定合理的巡查頻次。一般情況下，每周至少進(jìn)行一次全面巡查；對于重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域或存在環(huán)境問題隱患的地段，應(yīng)增加巡查頻次，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.巡查內(nèi)容檢查河流周邊是否存在污水直排、垃圾傾倒、非法采砂等違法行為。觀察河流水質(zhì)狀況，包括顏色、氣味、透明度等，是否有異常變化。查看河岸生態(tài)環(huán)境，如植被覆蓋情況、濕地狀況等，是否受到破壞。檢查河流附屬設(shè)施，如橋梁、堤壩、排水口等是否完好，有無損壞或堵塞現(xiàn)象。3.巡查記錄巡查人員應(yīng)如實(shí)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查人員、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。巡查記錄應(yīng)及時(shí)整理歸檔，以便后續(xù)查閱和分析。對于發(fā)現(xiàn)的重大問題或突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告，并在第一時(shí)間采取應(yīng)急措施。（二）污染源排查1.排查范圍對河流流域內(nèi)的各類污染源進(jìn)行全面排查，包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源等。重點(diǎn)排查工業(yè)企業(yè)的廢水排放情況、農(nóng)業(yè)面源污染（如農(nóng)藥化肥使用、畜禽養(yǎng)殖糞便排放等）以及城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理情況。2.排查方法采用實(shí)地走訪、查閱資料、監(jiān)測分析等多種方法進(jìn)行污染源排查。實(shí)地走訪企業(yè)、養(yǎng)殖場、居民點(diǎn)等，了解污染物產(chǎn)生和排放情況；查閱相關(guān)企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)文件、排污許可證等資料，掌握其污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際排放情況；對河流及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測分析，確定污染物種類和濃度，查找污染源線索。3.排查結(jié)果處理對于排查發(fā)現(xiàn)的污染源，應(yīng)詳細(xì)記錄其名稱、位置、污染物種類、排放方式及排放量等信息，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。協(xié)助政府部門督促污染源單位采取有效措施進(jìn)行整改，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對違法違規(guī)排放污染物的行為，配合相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。（三）垃圾清理1.清理范圍與要求負(fù)責(zé)對河流及河岸兩側(cè)一定范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理。清理范圍包括水面漂浮物、河岸垃圾堆積點(diǎn)、河道內(nèi)的雜物等。垃圾清理應(yīng)做到及時(shí)、徹底，確保河流環(huán)境整潔。2.清理方式根據(jù)垃圾的種類和分布情況，采用人工打撈、機(jī)械清理等方式進(jìn)行垃圾清理。對于水面漂浮物，主要采用人工打撈的方式；對于河岸垃圾堆積點(diǎn)，可使用小型垃圾清運(yùn)車輛進(jìn)行清理；對于河道內(nèi)較大的雜物，可采用機(jī)械挖掘或吊運(yùn)的方式進(jìn)行清除。3.垃圾處理清理后的垃圾應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行分類處理。可回收垃圾應(yīng)進(jìn)行回收利用；有害垃圾應(yīng)交由專業(yè)的環(huán)保處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理；其他垃圾應(yīng)運(yùn)送至指定的垃圾處理場進(jìn)行填埋或焚燒處理。嚴(yán)禁隨意丟棄垃圾，防止造成二次污染。（四）生態(tài)修復(fù)協(xié)助1.協(xié)助內(nèi)容配合政府有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展河流生態(tài)修復(fù)工作。協(xié)助進(jìn)行水生植物種植、濕地恢復(fù)、河岸植被綠化等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。提供人力支持，參與生態(tài)修復(fù)工程的施工、養(yǎng)護(hù)等工作。2.技術(shù)支持積極學(xué)習(xí)和掌握河流生態(tài)修復(fù)的相關(guān)知識和技術(shù)，為生態(tài)修復(fù)工作提供技術(shù)咨詢和建議。可邀請專業(yè)的生態(tài)專家進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高民間護(hù)河人員的生態(tài)修復(fù)技能水平。3.效果監(jiān)測協(xié)助對生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的效果進(jìn)行監(jiān)測。定期觀察水生植物的生長情況、濕地生態(tài)功能的恢復(fù)情況等，記錄相關(guān)數(shù)據(jù)和變化情況。及時(shí)向有關(guān)部門反饋生態(tài)修復(fù)效果，為后續(xù)的生態(tài)修復(fù)工作提供參考依據(jù)。四、護(hù)河工作保障措施（一）資金保障1.資金來源政府財(cái)政支持：政府應(yīng)將民間護(hù)河工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持民間護(hù)河組織的建設(shè)、培訓(xùn)、巡查設(shè)備購置等方面。社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等通過捐贈(zèng)的方式支持民間護(hù)河工作。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)資金的使用和管理，確保捐贈(zèng)資金?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目資金：積極爭取各類環(huán)保項(xiàng)目資金，用于開展河流污染治理、生態(tài)修復(fù)等具體護(hù)河項(xiàng)目。通過項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)民間護(hù)河工作的深入開展。2.資金管理設(shè)立專門的資金管理賬戶，對護(hù)河資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立健全資金使用審批制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用資金。定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和公示，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金使用安全、透明、高效。（二）技術(shù)支持1.技術(shù)培訓(xùn)定期組織民間護(hù)河人員參加技術(shù)培訓(xùn)，邀請環(huán)保專家、水利工程師等專業(yè)人員進(jìn)行授課。培訓(xùn)內(nèi)容包括河流生態(tài)保護(hù)知識、巡查監(jiān)測技術(shù)、污染源排查方法、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面。通過培訓(xùn)，提高民間護(hù)河人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。2.技術(shù)合作加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等單位的技術(shù)合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，開展河流生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究和創(chuàng)新，為民間護(hù)河工作提供技術(shù)支撐。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的護(hù)河技術(shù)和設(shè)備，提高護(hù)河工作的效率和水平。（三）人員保障1.人員培訓(xùn)與管理加強(qiáng)對民間護(hù)河組織成員、志愿者和企業(yè)參與護(hù)河人員的培訓(xùn)與管理。制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃和管理制度，定期組織培訓(xùn)和考核，確保人員具備必要的護(hù)河知識和技能。建立人員激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的護(hù)河人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性。2.人員安全保障為參與護(hù)河工作的人員提供必要的安全保障措施。配備安全防護(hù)用品，如救生衣、安全帽、防護(hù)手套等。在開展巡查、清理等工作時(shí)，提前做好安全風(fēng)險(xiǎn)評估，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保人員生命安全。對于可能存在危險(xiǎn)的工作區(qū)域，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識，防止意外事故發(fā)生。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督民間護(hù)河組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對護(hù)河工作的日常監(jiān)督檢查。定期對巡查記錄、問題處理情況、資金使用情況等進(jìn)行檢查，確保護(hù)河工作規(guī)范、有序開展。2.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對民間護(hù)河工作的監(jiān)督。對公眾舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對于經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。3.政府監(jiān)督政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對民間護(hù)河工作的監(jiān)督指導(dǎo)。定期對民間護(hù)河組織的工作開展情況進(jìn)行檢查，對護(hù)河工作成效進(jìn)行評估。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保民間護(hù)河工作符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。（二）考核制度1.考核指標(biāo)制定科學(xué)合理的民間護(hù)河工作考核指標(biāo)體系，包括巡查工作完成情況、污染源排查成效、垃圾清理質(zhì)量、生態(tài)修復(fù)協(xié)助效果、公眾參與度等方面。明確各項(xiàng)考核指標(biāo)的具體內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。2.考核方式考核采用定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。定期考核每年進(jìn)行一次，由政府有關(guān)部門組織實(shí)施；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)開展?？己诉^程中，通過查閱資料、實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、公眾評價(jià)等方式，全面了解民間護(hù)河工作情況。