水利稽察管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范水利稽察工作，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，確保水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央和地方財(cái)政性資金安排的水利建設(shè)項(xiàng)目，包括防洪、灌溉、供水、水力發(fā)電、水土保持、水資源保護(hù)等各類水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽察。（三）基本原則1.依法稽察原則。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策開展稽察工作。2.客觀公正原則?；烊藛T應(yīng)秉持客觀、公正的態(tài)度，如實(shí)反映稽察情況，不偏袒、不隱瞞。3.問題導(dǎo)向原則。以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重稽察工作實(shí)效。4.促進(jìn)整改原則。督促被稽察單位對稽察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。（四）職責(zé)分工1.水利部負(fù)責(zé)組織開展全國水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，制定稽察工作制度和年度稽察計(jì)劃，組建稽察專家?guī)欤瑢χ卮笏ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。2.流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本流域內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，并配合水利部開展相關(guān)工作。3.地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，并接受上級水行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。二、稽察機(jī)構(gòu)與人員（一）稽察機(jī)構(gòu)水利部設(shè)立水利稽察特派員辦公室（以下簡稱稽察辦），負(fù)責(zé)水利稽察的日常工作。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，設(shè)立相應(yīng)的稽察機(jī)構(gòu)或明確稽察工作牽頭部門。（二）稽察人員1.稽察人員應(yīng)具備水利及相關(guān)專業(yè)知識，熟悉水利建設(shè)項(xiàng)目管理流程和法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心。2.稽察人員實(shí)行持證上崗制度，由水利部統(tǒng)一組織培訓(xùn)和考核，頒發(fā)稽察人員證書。3.稽察人員與被稽察單位或項(xiàng)目存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。三、稽察內(nèi)容（一）前期工作1.項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作文件是否符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否經(jīng)過必要的審批程序。2.前期工作深度是否滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，是否存在因前期工作不到位導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難或變更頻繁的情況。（二）建設(shè)管理1.項(xiàng)目法人組建是否符合要求，是否具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)。2.項(xiàng)目建設(shè)是否實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，各項(xiàng)制度執(zhí)行是否嚴(yán)格。3.工程建設(shè)進(jìn)度是否符合計(jì)劃要求，是否存在拖延工期的現(xiàn)象。4.工程建設(shè)質(zhì)量是否符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理體系是否健全，質(zhì)量控制措施是否有效。（三）計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行1.中央和地方財(cái)政性資金計(jì)劃下達(dá)是否及時(shí)、準(zhǔn)確，資金到位情況是否與工程建設(shè)進(jìn)度相匹配。2.項(xiàng)目資金使用是否合規(guī)，是否存在截留、挪用、擠占等問題，資金支付是否符合相關(guān)規(guī)定。（四）資金管理1.項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，會計(jì)核算是否準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)制度是否健全。2.建設(shè)資金是否專款專用，是否按規(guī)定進(jìn)行專戶存儲、專賬核算。3.工程價(jià)款結(jié)算是否真實(shí)、準(zhǔn)確，是否存在高估冒算、虛報(bào)工程量等問題。（五）工程質(zhì)量與安全1.工程質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量檢測報(bào)告是否真實(shí)、有效。2.工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，安全管理制度是否健全，安全措施是否到位。3.是否存在重大質(zhì)量與安全事故隱患，對已發(fā)生的質(zhì)量與安全事故是否及時(shí)進(jìn)行處理。（六）合同管理1.工程建設(shè)合同簽訂是否規(guī)范，合同條款是否明確、合理，是否符合法律法規(guī)要求。2.合同執(zhí)行情況是否良好，是否存在違約行為，合同變更是否按規(guī)定程序進(jìn)行。（七）檔案管理1.項(xiàng)目檔案管理是否符合國家有關(guān)規(guī)定，檔案資料是否齊全、完整、準(zhǔn)確。2.檔案整理是否規(guī)范，歸檔是否及時(shí)，檔案保管是否安全。四、稽察程序（一）稽察準(zhǔn)備1.制定稽察工作方案，明確稽察的目的、范圍、內(nèi)容、方法和人員分工。2.收集與被稽察項(xiàng)目有關(guān)的文件、資料，了解項(xiàng)目基本情況。3.組織稽察人員培訓(xùn)，熟悉稽察工作要求和相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）稽察實(shí)施1.稽察組進(jìn)駐被稽察單位后，應(yīng)向被稽察單位出示稽察通知書和稽察人員證書，說明稽察目的、內(nèi)容和要求。2.稽察組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、人員訪談等方式，對項(xiàng)目進(jìn)行全面稽察，并做好稽察記錄。3.稽察組在稽察過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)與被稽察單位溝通核實(shí)，并要求被稽察單位提供相關(guān)說明和資料。（三）稽察報(bào)告1.稽察組完成稽察工作后，應(yīng)及時(shí)撰寫稽察報(bào)告?；靾?bào)告應(yīng)包括稽察工作概況、項(xiàng)目基本情況、稽察發(fā)現(xiàn)的問題、原因分析、整改建議等內(nèi)容。2.稽察報(bào)告應(yīng)經(jīng)稽察組全體成員簽字，并征求被稽察單位意見。被稽察單位應(yīng)在收到稽察報(bào)告之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將書面意見反饋給稽察組。3.稽察組對被稽察單位反饋的意見進(jìn)行研究，對稽察報(bào)告進(jìn)行修改完善后，提交給派出稽察的水行政主管部門。（四）稽察反饋1.派出稽察的水行政主管部門應(yīng)及時(shí)將稽察報(bào)告印發(fā)給被稽察單位，并組織召開稽察反饋會，向被稽察單位通報(bào)稽察情況，提出整改要求。2.被稽察單位應(yīng)在稽察反饋會后[X]個(gè)工作日內(nèi)，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限，并報(bào)送派出稽察的水行政主管部門。（五）整改落實(shí)1.被稽察單位應(yīng)按照整改方案認(rèn)真組織整改，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告派出稽察的水行政主管部門。2.派出稽察的水行政主管部門應(yīng)對被稽察單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，對整改不到位的，應(yīng)責(zé)令其繼續(xù)整改，并視情節(jié)輕重采取相應(yīng)的處罰措施。五、稽察結(jié)果處理（一）通報(bào)批評對稽察發(fā)現(xiàn)問題較多、情節(jié)較輕的項(xiàng)目，予以通報(bào)批評，并要求限期整改。（二）暫停撥款對稽察發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題、影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的項(xiàng)目，暫停撥付建設(shè)資金，待問題整改到位后再恢復(fù)撥款。（三）行政處罰對稽察發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑