永煤招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范永煤集團(tuán)（以下簡稱“集團(tuán)”）招標(biāo)活動，加強招標(biāo)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項目質(zhì)量，防范經(jīng)營風(fēng)險，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團(tuán)及所屬各單位（以下統(tǒng)稱“各單位”）在生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等活動中，使用國有資金、企業(yè)自有資金進(jìn)行的各類貨物、工程和服務(wù)采購的招標(biāo)活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確保程序合法、公開、公正、公平。2.效益優(yōu)先原則：通過招標(biāo)優(yōu)化資源配置，降低采購成本，提高資金使用效益。3.公開透明原則：招標(biāo)信息、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會或內(nèi)部公開，接受監(jiān)督。4.誠實守信原則：招標(biāo)各方應(yīng)誠實守信，履行各自義務(wù)，保證招標(biāo)活動順利進(jìn)行。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）招標(biāo)管理委員會1.組成：由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)：審議招標(biāo)管理制度、重大招標(biāo)項目方案等。決策重大招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)活動中的重大問題。（二）招標(biāo)管理部門1.集團(tuán)設(shè)立專門的招標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)招標(biāo)活動的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。2.職責(zé)：制定和完善招標(biāo)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)文本。審核招標(biāo)項目方案，包括招標(biāo)范圍、方式、文件等。組織實施招標(biāo)活動，包括發(fā)布公告、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等。建立和管理招標(biāo)評審專家?guī)?。監(jiān)督招標(biāo)活動的執(zhí)行情況，處理投訴和異議。（三）項目需求部門1.各單位的項目需求部門負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項目需求，配合招標(biāo)管理部門開展招標(biāo)工作。2.職責(zé)：準(zhǔn)確編制項目需求文件，明確技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。參與招標(biāo)文件的審核，提供技術(shù)支持和解釋。配合進(jìn)行資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)等工作，負(fù)責(zé)合同簽訂后的執(zhí)行和驗收。（四）監(jiān)督部門1.集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督。2.職責(zé)：監(jiān)督招標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性。受理對招標(biāo)活動的投訴和舉報，查處違規(guī)違紀(jì)行為。三、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.貨物類：包括生產(chǎn)設(shè)備、原材料、辦公用品、勞保用品等。2.工程類：包括新建、改建、擴(kuò)建工程項目，以及設(shè)備安裝、維修工程等。3.服務(wù)類：包括設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、運輸、勞務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項目。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購，或采用公開招標(biāo)方式的費用占項目采購價值比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的，不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的，發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的，必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。四、招標(biāo)程序（一）項目申請與審批1.項目需求部門根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等需要，填寫《招標(biāo)項目申請表》，詳細(xì)說明項目名稱、內(nèi)容、資金來源、預(yù)算金額、采購方式建議等，報本單位負(fù)責(zé)人審批。2.單位負(fù)責(zé)人審核同意后，將申請表提交集團(tuán)招標(biāo)管理部門。（二）招標(biāo)方案制定1.招標(biāo)管理部門收到申請表后，組織相關(guān)人員對項目進(jìn)行評估，制定招標(biāo)方案。招標(biāo)方案應(yīng)包括招標(biāo)范圍、方式、時間安排、文件編制要求、評審標(biāo)準(zhǔn)等。2.招標(biāo)方案經(jīng)招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)人審核后，報招標(biāo)管理委員會審議批準(zhǔn)。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.根據(jù)招標(biāo)方案，招標(biāo)管理部門在集團(tuán)官網(wǎng)、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源，交貨地點或項目建設(shè)地點，獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式及招標(biāo)文件售價，提交投標(biāo)文件的截止時間、地點，開標(biāo)時間、地點等內(nèi)容。2.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理部門向符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。（四）資格預(yù)審（如有）1.對于公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式和項目建設(shè)概況等內(nèi)容。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件要求編制資格預(yù)審申請文件，在規(guī)定時間內(nèi)提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人按照資格審查辦法對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向其發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。（五）招標(biāo)文件編制與發(fā)售1.招標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)方案和項目需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程類）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)審核批準(zhǔn)后發(fā)售給潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求購買招標(biāo)文件，并在規(guī)定時間內(nèi)繳納招標(biāo)文件費用。（六）投標(biāo)文件編制與提交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容，并按照規(guī)定格式和要求密封包裝。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣布其為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件要求密封的。投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的。投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的。組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。（八）評標(biāo)1.開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)辦法應(yīng)包括初步評審標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)程序等內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，并推薦中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過三名，并標(biāo)明排序。（九）中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)通知1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單，在集團(tuán)官網(wǎng)等指定媒體上進(jìn)行中標(biāo)候選人公示，公示期不得少于三日。2.公示期內(nèi)，如無異議，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（十）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送集團(tuán)招標(biāo)管理部門備案。五、招標(biāo)評審專家管理（一）專家?guī)旖?.集團(tuán)招標(biāo)管理部門建立招標(biāo)評審專家?guī)欤瑢＜規(guī)斐蓡T應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識、經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德。2.專家?guī)斐蓡T來源包括集團(tuán)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員、外部專家等。（二）專家抽取1.招標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)項目的專業(yè)需求，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家。2.抽取過程應(yīng)嚴(yán)格保密，防止出現(xiàn)人為干擾。（三）專家職責(zé)與紀(jì)律1.評標(biāo)專家應(yīng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露評標(biāo)過程中的信息。2.評標(biāo)專家如有違反規(guī)定的行為，將取消其專家資格，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。六、監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督措施1.監(jiān)督部門對招標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的執(zhí)行情況、文件的合規(guī)性等。2.建立招標(biāo)活動檔案，記錄招標(biāo)過程中的相關(guān)文件、資料等，以備查閱和監(jiān)督。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。2.投標(biāo)人