江蘇財政管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范江蘇省財政管理工作，加強財政資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，保障財政工作的順利開展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省各級財政部門及所屬單位的財政管理活動，包括財政收入管理、財政支出管理、財政預(yù)算管理、財政監(jiān)督管理等方面。（三）基本原則1.依法理財原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，依法履行財政職能，規(guī)范財政管理行為。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理安排財政資金，兼顧各方面利益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。3.公開透明原則財政管理過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，提高財政管理的公信力。4.績效導(dǎo)向原則注重財政資金使用效益，建立健全績效評價制度，加強對財政資金使用效果的考核和評價。二、財政收入管理（一）稅收收入管理1.稅收征管各級稅務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)，加強稅收征管，確保稅收收入及時足額入庫。加強對重點稅源的監(jiān)控和管理，建立健全稅源信息數(shù)據(jù)庫，提高稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化水平。2.稅收政策執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策，不得擅自制定稅收優(yōu)惠政策或變通執(zhí)行稅收政策。加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保稅收政策的公平公正實施。（二）非稅收入管理1.項目管理嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，明確非稅收入項目的設(shè)立、變更和取消程序。對非稅收入項目進行清理規(guī)范，堅決取締不合理的收費項目，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。2.征收管理加強非稅收入征收管理，依法足額征收非稅收入。完善非稅收入征管系統(tǒng)，實現(xiàn)非稅收入的信息化管理，提高征管效率。3.票據(jù)管理規(guī)范非稅收入票據(jù)的領(lǐng)購、使用、保管和核銷等環(huán)節(jié)的管理。加強對非稅收入票據(jù)的監(jiān)督檢查，確保票據(jù)使用的合法性和規(guī)范性。（三）政府性基金管理1.基金設(shè)立與調(diào)整嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府性基金的設(shè)立、調(diào)整和取消程序。加強對政府性基金項目的審核和論證，確保基金設(shè)立的必要性和合理性。2.基金征收與使用加強政府性基金的征收管理，確保基金及時足額征收。嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用政府性基金，不得擅自改變基金用途。建立健全政府性基金績效評價制度，提高基金使用效益。三、財政支出管理（一）支出預(yù)算管理1.預(yù)算編制原則堅持量入為出、收支平衡的原則，科學(xué)合理編制財政支出預(yù)算。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的分析預(yù)測，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性。2.預(yù)算編制方法完善財政支出預(yù)算編制方法，推行零基預(yù)算、綜合預(yù)算等編制方式。加強項目庫建設(shè)，提高項目預(yù)算編制的精細(xì)化水平。3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整嚴(yán)格執(zhí)行財政支出預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)管理1.基本支出標(biāo)準(zhǔn)制定和完善人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出標(biāo)準(zhǔn)，明確各項支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政狀況，適時調(diào)整基本支出標(biāo)準(zhǔn)。2.項目支出標(biāo)準(zhǔn)建立健全項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，對不同類型的項目制定相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)。加強項目支出標(biāo)準(zhǔn)的審核和論證，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。（三）支出績效評價1.評價范圍與內(nèi)容對財政支出項目的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行全面評價。評價內(nèi)容包括項目目標(biāo)完成情況、資金使用情況、項目實施效果等方面。2.評價方法與指標(biāo)體系采用科學(xué)合理的評價方法，如成本效益分析、比較法、因素分析法等。建立健全績效評價指標(biāo)體系，明確各項評價指標(biāo)的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)。3.評價結(jié)果應(yīng)用將績效評價結(jié)果作為財政資金分配、項目調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的項目，在資金安排上給予傾斜；對績效評價結(jié)果差的項目，減少或取消資金安排，并進行整改。四、財政預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制主體與職責(zé)明確各級財政部門、各部門（單位）在預(yù)算編制中的職責(zé)。財政部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本級預(yù)算編制工作，各部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）預(yù)算的編制和申報。2.預(yù)算編制程序預(yù)算編制一般按照“二上二下”的程序進行。即各部門（單位）根據(jù)財政部門的部署，提出本部門（單位）預(yù)算建議數(shù)，上報財政部門（一上）；財政部門對各部門（單位）的預(yù)算建議數(shù)進行審核，提出本級預(yù)算草案初步方案，報政府審定（一下）；政府審定后，財政部門向各部門（單位）下達預(yù)算控制數(shù)（二上）；各部門（單位）根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門（單位）預(yù)算草案，上報財政部門（二下）；財政部門匯總編制本級預(yù)算草案，報政府審定后，提交本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.執(zhí)行主體與職責(zé)財政部門負(fù)責(zé)組織本級預(yù)算的執(zhí)行，各部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）預(yù)算的執(zhí)行。財政部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保預(yù)算執(zhí)行的順利進行。2.執(zhí)行方式與要求預(yù)算執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。加強對財政資金的支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形與程序在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批。一般情況下，預(yù)算調(diào)整應(yīng)在預(yù)算年度開始后半年內(nèi)提出，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。2.調(diào)整范圍與內(nèi)容預(yù)算調(diào)整的范圍包括預(yù)算科目、預(yù)算級次、預(yù)算項目等方面的調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的要求，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。五、財政監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責(zé)1.財政監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置各級財政部門應(yīng)設(shè)立專門的財政監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)配備必要的人員和設(shè)備，確保監(jiān)督工作的順利開展。2.監(jiān)督職責(zé)財政監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)對財政資金的籌集、分配、使用和管理等全過程進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括財政收入征管、財政支出管理、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)會計制度執(zhí)行情況等方面。（二）監(jiān)督方式與方法1.日常監(jiān)督財政監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對財政管理活動的日常監(jiān)督，定期或不定期對財政資金使用單位進行檢查。通過查閱賬目、實地查看、調(diào)查詢問等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理中存在的問題。2.專項檢查根據(jù)財政管理工作的需要，開展專項檢查。專項檢查應(yīng)針對財政管理中的重點領(lǐng)域、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找問題，提出整改建議。3.績效監(jiān)督加強對財政資金使用績效的監(jiān)督評價，建立健全績效監(jiān)督機制。通過對財政資金使用效果的考核和評價，提高財政資金使用效益。（三）監(jiān)督結(jié)果處理1.問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門應(yīng)及時下達整改通知書，要求被檢查單位限期整改。被檢查單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，認(rèn)真進行整改，并將整改情況及時反饋財政部門。2.責(zé)任追究對違反財政法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理。通過責(zé)任追究，維護財政法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保財政管理工作規(guī)范有序進行。六、財政信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)與原則1.建設(shè)目標(biāo)建立健全江蘇省財政信息化管理體系，實現(xiàn)財政管理業(yè)務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。提高財政管理工作效率和透明度，為財政決策提供科學(xué)依據(jù)。2.建設(shè)原則遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、注重實效的原則。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合財政管理資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政管理水平。（二）建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)1.財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)涵蓋財政收入管理、財政支出管理、財政預(yù)算管理、財政監(jiān)督管理等方面的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)的信息化處理，提高工作效率和準(zhǔn)確性。2.財政數(shù)據(jù)中心建設(shè)建立財政數(shù)據(jù)中心，整合各類財政數(shù)據(jù)資源。加強數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析和利用，為財政管理決策提供數(shù)據(jù)支持。3.財政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善財政信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)財政部門與各部門（單位）之間的互聯(lián)互通。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，保障財政信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。（三）運行維護與管理1.系統(tǒng)運行維護建立健全財政信息系統(tǒng)運行維護機制，加強對系統(tǒng)的日常維護