沙河河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)沙河河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合沙河實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沙河河道管理范圍內(nèi)的防洪、治污、水資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、工程設(shè)施管理等活動(dòng)。沙河河道管理范圍包括河道水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地，具體范圍由市人民政府依法劃定并向社會(huì)公布。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮防洪、供水、生態(tài)、景觀等多方面需求，對沙河河道進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。2.保護(hù)優(yōu)先、合理利用原則。優(yōu)先保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用河道資源。3.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。沙河河道管理實(shí)行屬地管理，市、區(qū)（縣）人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好管理工作。4.公眾參與、社會(huì)監(jiān)督原則。鼓勵(lì)公眾參與沙河河道管理，接受社會(huì)監(jiān)督，共同維護(hù)河道良好秩序。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市人民政府負(fù)責(zé)沙河河道管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和區(qū)（縣）人民政府做好河道管理工作。2.區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沙河河道的具體管理工作，落實(shí)河道管理責(zé)任，組織實(shí)施河道整治、保護(hù)等工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好沙河河道管理相關(guān)工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)河道巡查、宣傳等工作。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)沙河河道的防洪、水資源管理、河道采砂監(jiān)管等工作，組織編制河道整治規(guī)劃和防洪預(yù)案，監(jiān)督河道工程建設(shè)和運(yùn)行管理。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)沙河河道水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)測河道水質(zhì)，查處污染河道的違法行為。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)沙河河道兩岸城市排水設(shè)施的建設(shè)和管理，配合做好河道整治和生態(tài)修復(fù)工作。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)沙河河道管理范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。5.自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)沙河河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和規(guī)劃，保障河道管理和建設(shè)項(xiàng)目用地需求。6.林業(yè)部門負(fù)責(zé)沙河河道管理范圍內(nèi)林業(yè)資源的保護(hù)和管理，組織開展植樹造林，改善河道生態(tài)環(huán)境。7.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)沙河河道上跨河、臨河橋梁等交通設(shè)施的建設(shè)和管理，保障河道行洪安全。8.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好沙河河道管理相關(guān)工作。（三）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)立沙河河道管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)沙河河道的日常管理工作，包括河道巡查、工程維護(hù)、水事糾紛處理等。其主要職責(zé)如下：1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策，落實(shí)本辦法及相關(guān)規(guī)定。2.負(fù)責(zé)沙河河道的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護(hù)河道管理秩序。3.組織實(shí)施沙河河道整治工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，確保河道工程設(shè)施完好，行洪安全。4.負(fù)責(zé)沙河河道水資源的監(jiān)測和管理，合理調(diào)配水資源，保障河道生態(tài)用水需求。5.協(xié)調(diào)處理沙河河道管理中的水事糾紛，配合有關(guān)部門查處河道違法行為。6.開展沙河河道保護(hù)宣傳教育，提高公眾的河道保護(hù)意識(shí)。7.完成上級(jí)交辦的其他河道管理工作任務(wù)。三、河道防洪管理（一）防洪規(guī)劃與預(yù)案1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，編制沙河河道防洪規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、治理目標(biāo)、工程措施等內(nèi)容。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙河河道防洪規(guī)劃和實(shí)際情況，組織編制防洪預(yù)案。防洪預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括洪水風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。相關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)按照防洪預(yù)案的要求，做好防洪準(zhǔn)備工作。（二）河道清障1.禁止在沙河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。對河道管理范圍內(nèi)現(xiàn)有的妨礙行洪的障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由水行政主管部門責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。對河道管理范圍內(nèi)影響行洪的林木和高稈作物，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，依法組織清除。（三）防洪工程設(shè)施管理1.沙河河道的防洪工程設(shè)施，包括堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等，由河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全防洪工程設(shè)施管理制度，定期對防洪工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好，正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、損毀防洪工程設(shè)施。因建設(shè)需要占用、拆除防洪工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償或者重建。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工期間防洪工程設(shè)施的安全保障責(zé)任。（四）洪水調(diào)度1.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立沙河河道洪水調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)洪水調(diào)度工作。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和實(shí)際情況，按照防洪預(yù)案和洪水調(diào)度方案，科學(xué)合理地調(diào)度洪水。2.在洪水調(diào)度期間，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從洪水調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，及時(shí)采取防洪避險(xiǎn)措施。對拒不服從指揮或者不及時(shí)采取防洪避險(xiǎn)措施的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、河道水資源保護(hù)（一）水資源管理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙河河道水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度。嚴(yán)格控制河道內(nèi)取水總量，保障河道生態(tài)用水需求。2.取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照取水許可規(guī)定的取水地點(diǎn)、取水量、取水方式取水，并按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取水行為的監(jiān)督檢查，對超計(jì)劃取水、非法取水等違法行為依法予以查處。（二）水質(zhì)保護(hù)1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙河河道水質(zhì)監(jiān)測，定期發(fā)布水質(zhì)信息。嚴(yán)格控制河道水污染，加強(qiáng)對河道周邊污染源的監(jiān)管，依法查處向河道排放污水、垃圾等違法行為。2.禁止在沙河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口。確需設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)和管理，提高城市污水收集處理能力，減少污水直排河道。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染對河道水質(zhì)的影響。（三）水生態(tài)保護(hù)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)沙河河道水生態(tài)保護(hù)，制定水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，采取生態(tài)修復(fù)措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.禁止在沙河河道管理范圍內(nèi)非法采砂、淘金、取土等破壞河道生態(tài)環(huán)境的行為。對非法采砂等違法行為，由水行政主管部門依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.鼓勵(lì)在沙河河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，如植樹造林、濕地保護(hù)等，增加河道生態(tài)植被，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自凈能力。五、河道工程建設(shè)與管理（一）工程建設(shè)規(guī)劃1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)沙河河道防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等，編制河道工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確工程建設(shè)的總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。2.河道工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河道工程建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)水行政主管部門審查同意，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)水行政主管部門審查同意，不得擅自開工建設(shè)河道工程建設(shè)項(xiàng)目。（二）工程建設(shè)管理1.河道工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，防止發(fā)生安全事故。2.河道工程建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持措施，減少施工對河道生態(tài)環(huán)境的影響。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。3.河道工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）工程設(shè)施管理1.河道工程設(shè)施建成后，由河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工程設(shè)施管理制度，定期對工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變河道工程設(shè)施的用途、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.因建設(shè)需要占用、挖掘河道工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。造成河道工程設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃與許可1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制沙河河道采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期等內(nèi)容。2.河道采砂實(shí)行許可制度。從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得采砂許可證后，方可按照許可證規(guī)定的范圍和要求進(jìn)行采砂。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，依法審批河道采砂許可申請。在審批過程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。（二）采砂管理措施1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、數(shù)量、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂，不得超范圍、超深度、超數(shù)量采砂，不得在禁采區(qū)、禁采期采砂。2.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。在采砂作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)備。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全采砂監(jiān)管制度，定期對采砂現(xiàn)場進(jìn)行巡查。對違法采砂行為依法予以查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采砂許可證，并追究刑事責(zé)任。（三）采砂生態(tài)保護(hù)1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，減少采砂對河道生態(tài)環(huán)境的影響。在采砂結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對采砂坑進(jìn)行回填和平整，恢復(fù)河道生態(tài)地貌。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對采砂生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保采砂活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)要求。對未按照要求采取生態(tài)保護(hù)措施的采砂單位和個(gè)人，依法予以處罰。七、河道巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全沙河河道巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次等內(nèi)容。巡查人員應(yīng)當(dāng)定期對河道進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。2.巡查人員在巡查過程中應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。巡查記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。（二）執(zhí)法協(xié)作1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的執(zhí)法協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊河道違法行為。2.各部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對重大復(fù)雜的河道違法行為，由市人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。（三）違法行為查處1