沙石資源管理辦法一、總則（一）目的為了加強沙石資源的管理，合理開發(fā)利用沙石資源，保護生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內沙石資源的勘查、開采、運輸、銷售、使用等活動及其相關管理。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和沙石資源狀況，科學合理規(guī)劃沙石資源的開發(fā)利用，避免盲目開采和資源浪費。2.生態(tài)保護原則在沙石資源開發(fā)利用過程中，注重保護生態(tài)環(huán)境，采取有效措施減少對土地、植被、水資源等的破壞，促進生態(tài)平衡。3.依法管理原則嚴格依照相關法律法規(guī)進行沙石資源管理，規(guī)范各類沙石資源活動，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。4.綜合利用原則鼓勵對沙石資源進行綜合利用，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)資源的最大化價值。（四）管理職責1.政府部門職責縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內沙石資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，包括資源勘查、開采審批、儲量管理等。生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督沙石資源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護工作，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。交通運輸部門負責沙石運輸車輛的管理，規(guī)范運輸行為，保障運輸安全。水利部門負責涉及河道沙石開采的相關管理工作，確保河道行洪安全和水資源合理利用。其他相關部門按照各自職責，協(xié)同做好沙石資源管理工作。2.企業(yè)職責從事沙石資源勘查、開采、運輸、銷售等活動的企業(yè)，應當遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法取得相關許可證件，履行資源保護、生態(tài)修復、安全生產(chǎn)等義務，承擔相應的社會責任。二、沙石資源勘查管理（一）勘查規(guī)劃1.自然資源主管部門應當會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和沙石資源分布情況，編制沙石資源勘查規(guī)劃?？辈橐?guī)劃應當明確勘查區(qū)域、勘查重點、勘查期限等內容，并向社會公布。2.勘查規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，避免對其他規(guī)劃實施造成不利影響。（二）勘查許可1.從事沙石資源勘查活動的單位，應當依法向自然資源主管部門申請勘查許可證。申請時，應當提交勘查單位資質證明、勘查工作計劃、勘查實施方案等材料。2.自然資源主管部門應當對申請材料進行審查，符合條件的，予以批準，頒發(fā)勘查許可證；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.勘查許可證有效期最長為3年。需要延長勘查期限的，勘查單位應當在有效期屆滿前30日內向原發(fā)證機關申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。（三）勘查監(jiān)督管理1.勘查單位應當按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對象進行勘查工作，并向自然資源主管部門報告勘查進展情況。2.自然資源主管部門應當加強對勘查活動的監(jiān)督檢查，定期對勘查項目進行實地檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促勘查單位整改。3.勘查單位在勘查過程中應當保護生態(tài)環(huán)境，采取必要的環(huán)境保護措施，避免對周邊環(huán)境造成污染和破壞。三、沙石資源開采管理（一）開采規(guī)劃1.自然資源主管部門應當依據(jù)沙石資源勘查成果和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制沙石資源開采規(guī)劃。開采規(guī)劃應當明確開采區(qū)域、開采規(guī)模、開采方式、開采期限等內容，并報經(jīng)同級人民政府批準后實施。2.開采規(guī)劃應當優(yōu)先保障基礎設施建設、重點工程項目等對沙石資源的合理需求。（二）開采許可1.申請沙石資源開采許可證的單位，應當具備下列條件：有與開采規(guī)模相適應的資金、技術和設備；有符合國家規(guī)定的開采方案和環(huán)境保護措施；有健全的安全生產(chǎn)管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請時，應當向自然資源主管部門提交下列材料：開采申請書；開采單位資質證明；開采方案；環(huán)境影響評價報告；安全生產(chǎn)許可證；其他相關材料。3.自然資源主管部門應當對申請材料進行嚴格審查，并組織現(xiàn)場勘查。符合條件的，予以批準，頒發(fā)開采許可證；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。4.開采許可證有效期根據(jù)開采規(guī)模和資源狀況確定，最長不超過5年。有效期屆滿需要繼續(xù)開采的，應當在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關申請辦理延續(xù)登記手續(xù)。（三）開采監(jiān)督管理1.開采單位應當按照開采許可證規(guī)定的范圍、規(guī)模、方式、期限進行開采，不得擅自超范圍、超規(guī)模、超期限開采。2.開采單位應當建立健全開采臺賬，如實記錄沙石開采量、銷售量、運輸量等信息，并定期向自然資源主管部門報送。3.在沙石開采過程中，開采單位應當采取有效措施防止水土流失、土地塌陷、環(huán)境污染等問題發(fā)生。對開采過程中造成的生態(tài)破壞，應當按照“誰破壞、誰治理”的原則，及時進行生態(tài)修復。4.自然資源主管部門應當加強對開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對開采現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)開采行為及時制止并依法處理。四、沙石資源運輸管理（一）運輸資質1.從事沙石資源運輸?shù)膯挝缓蛡€人，應當依法取得道路運輸經(jīng)營許可證或者車輛營運證。運輸車輛應當符合國家規(guī)定的技術標準和環(huán)保要求。2.運輸單位和個人應當建立健全運輸管理制度，加強對運輸車輛和駕駛員的管理，確保運輸安全。（二）運輸規(guī)范1.沙石運輸車輛應當采取密閉措施，防止沙石泄漏、飛揚，避免對環(huán)境造成污染。2.運輸車輛應當按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得隨意變更路線、超載超限運輸。3.在沙石運輸過程中，運輸單位和個人應當遵守交通規(guī)則，確保運輸安全，不得超速行駛、疲勞駕駛等。（三）運輸監(jiān)督管理1.交通運輸部門應當加強對沙石運輸市場的監(jiān)管，定期開展運輸車輛檢查，嚴厲打擊非法運輸、違規(guī)運輸?shù)刃袨椤?.生態(tài)環(huán)境部門應當加強對沙石運輸過程中揚塵污染等環(huán)境違法行為的查處，督促運輸單位和個人采取有效措施防治污染。3.其他相關部門應當按照各自職責，協(xié)同做好沙石運輸管理工作。五、沙石資源銷售管理（一）銷售許可1.從事沙石資源銷售的單位和個人，應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在取得相關開采許可證后，方可從事沙石銷售活動。2.沙石銷售單位和個人應當建立沙石銷售臺賬，如實記錄沙石銷售數(shù)量、購買單位、購買用途等信息，并保存相關憑證。（二）銷售價格沙石銷售價格應當遵循市場定價原則，由買賣雙方協(xié)商確定。但在特殊情況下，如因公共利益需要等，政府可以對沙石銷售價格進行必要的調控。（三）銷售監(jiān)督管理1.市場監(jiān)管部門應當加強對沙石銷售市場的監(jiān)管，查處不正當競爭、價格欺詐等違法行為，維護市場秩序。2.自然資源主管部門應當對沙石銷售情況進行監(jiān)督檢查，核實銷售沙石的來源和合法性，防止非法開采的沙石流入市場。六、沙石資源使用管理（一）使用范圍沙石資源主要用于基礎設施建設、建筑工程、道路鋪設、水利工程等領域。禁止將沙石資源用于非法活動或者不符合環(huán)保要求的項目。（二）使用單位責任1.使用沙石資源的單位應當建立沙石使用臺賬，記錄沙石使用量、來源等信息，并向自然資源主管部門報送。2.使用單位應當按照規(guī)定的用途使用沙石資源，不得擅自改變用途或者轉讓給他人使用。3.在使用沙石資源過程中，使用單位應當采取必要的措施節(jié)約資源，減少浪費。（三）使用監(jiān)督管理1.相關部門應當加強對沙石資源使用情況的監(jiān)督檢查，核實使用單位是否按照規(guī)定使用沙石資源，防止資源浪費和非法使用。2.對違反沙石資源使用規(guī)定的單位，自然資源主管部門等相關部門應當依法予以處理。七、生態(tài)環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.在沙石資源勘查、開采、運輸、銷售等活動前，應當按照國家有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件應當包括對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響分析以及相應的環(huán)境保護措施。（二）環(huán)境保護措施1.開采單位應當采取以下環(huán)境保護措施：建設必要的防塵、降塵設施，減少開采過程中的揚塵污染；對開采過程中產(chǎn)生的廢水進行處理，達標后排放，不得隨意排放；妥善處理開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，不得隨意堆放，避免對土壤、水體等造成污染。2.運輸單位應當采取密閉運輸?shù)却胧?，防止沙石運輸過程中的泄漏、飛揚，減少對大氣環(huán)境的污染。3.銷售單位應當合理安排沙石堆放場地，采取覆蓋、圍擋等措施，防止沙石揚塵和流失。（三）生態(tài)修復1.在沙石資源開采結束后，開采單位應當按照生態(tài)修復方案及時進行生態(tài)修復，恢復植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。2.生態(tài)修復方案應當報經(jīng)自然資源主管部門和生態(tài)環(huán)境部門審核同意后實施。3.自然資源主管部門應當對生態(tài)修復情況進行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)修復工作落實到位。八、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責任1.沙石資源勘查、開采、運輸、銷售等單位應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，明確安全生產(chǎn)責任，確保安全生產(chǎn)。2.單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責；其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。（二）安全生產(chǎn)措施1.開采單位應當制定安全開采方案，加強對開采現(xiàn)場的安全管理，設置必要的安全警示標志，防止發(fā)生安全事故。2.運輸單位應當加強對運輸車輛的安全檢查和維護，確保車輛性能良好，駕駛員具備相應的駕駛資格和安全意識，遵守交通規(guī)則，確保運輸安全。3.銷售單位應當合理安排沙石堆放場地，確保堆放安全，防止發(fā)生坍塌等事故。（三）安全監(jiān)督管理1.應急管理部門應當加強對沙石資源行業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施。2.其他相關部門應當按照各自職責，加強對沙石資源行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。九、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證擅自進行沙石資源勘查的，由自然資源主管部門責令停止違法行為，予以警告，可以并處10萬元以下的罰款。2.未取得開采許可證擅自開采沙石資源的，由自然資源主管部門責令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得10%以上50%以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處10萬元以下的罰款。3.超越批準的勘查、開采范圍進行勘查、開采的，由自然資源主管部門責令退回本礦區(qū)范圍內進行開采、勘查，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得30%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷勘查許可證、開采許可證。4.開采單位未按照開采許可證規(guī)定的開采方案進行開采的，由自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷開采許可證。5.運輸單位和個人未取得運輸資質從事沙石運輸?shù)?，或者運輸車輛未采取密閉措施造成沙石泄漏、飛揚的，由交通運輸部門、生態(tài)環(huán)境部門等按照各自職責依法予以處罰。6.沙石銷售單位和個人未依法辦理營業(yè)執(zhí)照或者未按照規(guī)定建立銷售臺賬的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。7.使用單位擅自改變沙石資源用途或者轉讓給他人使用的，由自然資源主管部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。8.違反本辦法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞或者環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門等按照相關法律法規(guī)予以處罰，并責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施。9.違反本辦法規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由應急管理部門等按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)予以處罰。（二）處罰程序1.對沙石資源違法行為的處罰，應當按照行政處罰法等相關法律