河南林地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用林地資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用。本辦法所稱林地，是指縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)林地資源，維護(hù)林地的生態(tài)功能，確保林地面積穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理確定林地用途和布局。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用林地，提高林地利用效率，充分發(fā)揮林地的綜合效益。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范林地管理行為，確保林地管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好林地保護(hù)管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)林地保護(hù)管理工作。二、林地規(guī)劃與用途管制（一）規(guī)劃編制省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家林地保護(hù)利用規(guī)劃，結(jié)合本省實(shí)際，編制全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省林地保護(hù)利用規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確林地的種類、面積、分布、用途及保護(hù)和利用的目標(biāo)、措施等內(nèi)容。（二）用途管制林地實(shí)行用途管制制度。嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)為非林地，確需改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及占用或者征收林地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理審核審批手續(xù)。禁止在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。臨時(shí)使用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。三、林地權(quán)屬管理（一）權(quán)屬確定林地權(quán)屬證書是林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。林地權(quán)屬證書由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。林地權(quán)屬證書應(yīng)當(dāng)載明林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人、林地的位置、面積、四至范圍、林種、樹種、使用期限等內(nèi)容。林地權(quán)屬證書的式樣由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定。（二）權(quán)屬變更林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。因依法征收、征用、占用林地導(dǎo)致林地權(quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)自征收、征用、占用林地批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。因林地流轉(zhuǎn)等其他原因?qū)е铝值貦?quán)屬變更的，應(yīng)當(dāng)自林地流轉(zhuǎn)合同生效之日起3個(gè)月內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。（三）糾紛處理林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。單位之間發(fā)生的林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木，不得改變林地現(xiàn)狀。四、林地保護(hù)（一）生態(tài)公益林保護(hù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定生態(tài)公益林，并向社會(huì)公布。生態(tài)公益林的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，不得擅自調(diào)整或者改變生態(tài)公益林的范圍、性質(zhì)和用途。禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事下列活動(dòng)：1.開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他毀林行為；2.砍柴、放牧、燒荒；3.修建墳?zāi)梗?.排放污染物；5.法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。（二）天然林保護(hù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天然林保護(hù)工作，采取有效措施，保護(hù)天然林資源。禁止非法采伐、毀壞天然林。禁止在天然林內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土以及其他破壞天然林資源的活動(dòng)。（三）其他保護(hù)措施縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞林地的違法行為。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)林地的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞林地的行為。五、林地利用（一）造林綠化各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展造林綠化工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與造林綠化。造林綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適地適樹、科學(xué)造林、質(zhì)量第一的原則，選用良種壯苗，采用先進(jìn)的造林技術(shù)和管理措施，提高造林質(zhì)量?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，將造林綠化任務(wù)分解到年度，落實(shí)到單位和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（二）森林經(jīng)營(yíng)森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照森林經(jīng)營(yíng)方案開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)，建立健全森林資源檔案，及時(shí)掌握森林資源的變化情況。森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法合理利用森林資源，嚴(yán)格控制森林資源消耗，確保森林資源可持續(xù)利用。（三）林下經(jīng)濟(jì)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分利用林地資源，提高林地綜合效益。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，積極推廣適宜的林下經(jīng)濟(jì)模式和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六、林地征收、占用與臨時(shí)使用（一）征收、占用建設(shè)項(xiàng)目需要征收、占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：1.建設(shè)單位向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出用地申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證書、使用林地可行性報(bào)告等材料；2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審核；3.上級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批；4.經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；5.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照批準(zhǔn)的用地范圍和面積，辦理林地征收、占用手續(xù)，并核發(fā)使用林地審核同意書。（二）臨時(shí)使用建設(shè)項(xiàng)目需要臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：1.建設(shè)單位向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，并提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、林地權(quán)屬證書、臨時(shí)使用林地可行性報(bào)告等材料；2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門審核；3.上級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批；4.經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位與林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂臨時(shí)使用林地合同，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；5.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照批準(zhǔn)的臨時(shí)用地范圍和面積，辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，并核發(fā)臨時(shí)使用林地批準(zhǔn)書。臨時(shí)使用林地期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)使用的林地上修建永久性建筑物。臨時(shí)使用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)、管理和利用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好林地保護(hù)管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.林地保護(hù)利用規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.林地權(quán)屬登記情況；3.林地征收、占用和臨時(shí)使用情況；4.林地保護(hù)措施的落實(shí)情況；5.林地利用情況；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。（三）檢查措施林業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取下列措施：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；2.現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘測(cè)、拍照、攝像；3.詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其對(duì)相關(guān)問題作出說明；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。八、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的；2.非法占用林地的；3.臨時(shí)使用林地期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的；4.在生態(tài)公益林內(nèi)從事禁止活動(dòng)的；5.非法采伐、毀壞天然林的；6.其他破壞林地資源的行為。（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的，按照改變用途林地面積每平方米處10元至30元的罰款。2.非法占用林地的，按照非法占用林地面積每平方米處10元至30元的罰款。3.臨時(shí)使用林地期滿后，未按照規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，按照臨時(shí)使用林地面積每平方米處5元至15元的罰款。4.在生態(tài)公益林內(nèi)從事禁止活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1