河南核準管理辦法一、總則（一）目的為加強河南地區(qū)核準管理工作，規(guī)范核準行為，提高核準效率，保障相關(guān)活動合法、有序進行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合河南實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在河南地區(qū)開展的各類需要進行核準管理的活動，包括但不限于項目投資、企業(yè)設(shè)立、資質(zhì)審批等領(lǐng)域。具體涉及的行業(yè)和事項將根據(jù)國家及地方相關(guān)規(guī)定適時調(diào)整并公布。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)及行業(yè)標準，確保核準管理工作有法可依、有章可循。2.公開公正原則核準程序、標準和結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，保障各方平等參與，公正對待每一項核準申請。3.高效便民原則優(yōu)化核準流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率，為申請人提供便捷服務(wù)。4.權(quán)責(zé)一致原則明確核準管理部門及工作人員的職責(zé)與權(quán)力，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，誰核準、誰負責(zé)。二、核準主體與職責(zé)（一）核準部門1.省級核準部門負責(zé)對涉及全省性、重大項目及特定行業(yè)的核準事項進行審批。具體職責(zé)包括制定全省統(tǒng)一的核準標準和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督下級核準部門工作，審批重大項目的核準申請等。2.市級核準部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般性項目及部分特定行業(yè)項目的核準。在省級核準部門指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則，受理并審批相關(guān)項目的核準申請，同時向上級部門報告工作情況。3.縣級核準部門負責(zé)本縣范圍內(nèi)部分小型項目及一般性事務(wù)的核準。按照上級部門要求，做好核準申請的受理、初審等工作，并及時將相關(guān)信息報送市級核準部門。（二）核準部門職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門負責(zé)對固定資產(chǎn)投資項目進行核準管理，包括項目的可行性研究、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策符合情況等方面的審核。2.工商行政管理部門負責(zé)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記事項的核準，審查企業(yè)提交的登記申請材料，確保企業(yè)符合市場主體登記條件。3.行業(yè)主管部門根據(jù)各自行業(yè)特點，負責(zé)對相關(guān)行業(yè)項目的技術(shù)標準、資質(zhì)條件等進行核準。如建設(shè)部門負責(zé)建筑工程項目的施工許可核準，環(huán)保部門負責(zé)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批等。（三）核準工作人員職責(zé)1.嚴格依法履職核準工作人員必須熟悉并嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及本辦法規(guī)定，不得擅自超越職權(quán)或違反程序進行核準。2.公正廉潔自律秉持公正、公平的態(tài)度對待每一項核準申請，不得接受申請人的賄賂或不正當利益，確保核準結(jié)果真實、客觀。3.保守工作秘密對在核準過程中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私等信息予以保密，不得泄露給無關(guān)人員。4.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不斷學(xué)習(xí)新知識、新政策，提高自身業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)核準管理工作的需要。三、核準程序（一）申請受理1.申請材料準備申請人應(yīng)根據(jù)不同核準事項的要求，準備齊全相關(guān)申請材料。申請材料應(yīng)真實、準確、完整，并按照規(guī)定格式填寫。2.提交申請申請人將準備好的申請材料提交至相應(yīng)的核準部門。核準部門應(yīng)設(shè)立專門的受理窗口，對申請材料進行形式審查。3.受理決定對于申請材料齊全、符合形式要求的，核準部門應(yīng)予以受理，并出具受理通知書；對于申請材料不齊全或不符合形式要求的，應(yīng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。（二）審查環(huán)節(jié)1.初審受理申請后，核準部門根據(jù)職責(zé)分工，將申請材料分送至相關(guān)業(yè)務(wù)科室進行初審。初審人員應(yīng)按照核準標準，對申請事項進行全面審查，提出初步審查意見。2.會審對于重大、復(fù)雜或涉及多個部門的核準事項，應(yīng)組織相關(guān)部門進行會審。會審由核準部門牽頭，各相關(guān)部門參加，共同對申請事項進行研究討論，形成會審意見。3.現(xiàn)場核查根據(jù)需要，核準部門可對申請事項進行現(xiàn)場核查。核查人員應(yīng)實地查看項目建設(shè)地點、企業(yè)經(jīng)營場所等情況，核實申請材料的真實性，并形成現(xiàn)場核查報告。（三）核準決定1.結(jié)果告知核準部門根據(jù)審查情況，作出核準或不予核準的決定。對于核準的申請，應(yīng)向申請人出具核準文件；對于不予核準的申請，應(yīng)書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。2.信息公開核準部門應(yīng)及時將核準結(jié)果在官方網(wǎng)站等指定平臺上公開，接受社會監(jiān)督。公開內(nèi)容包括核準項目名稱、申請人、核準文號、核準時間等。（四）送達與歸檔1.送達方式核準文件應(yīng)以適當方式送達申請人，可采用直接送達、郵寄送達等方式。送達憑證應(yīng)妥善保存，以備查考。2.歸檔管理核準部門應(yīng)對核準過程中形成的申請材料、審查意見、核準決定等文件資料進行整理歸檔，建立健全檔案管理制度，確保檔案資料的完整、安全。四、核準標準（一）項目投資核準標準1.產(chǎn)業(yè)政策符合度項目應(yīng)符合國家及河南產(chǎn)業(yè)政策要求，鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先核準，限制類產(chǎn)業(yè)項目在符合相關(guān)條件下可核準，淘汰類產(chǎn)業(yè)項目不予核準。2.項目可行性項目應(yīng)具備合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、市場前景等，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。項目投資估算應(yīng)合理，資金來源應(yīng)可靠。3.環(huán)境影響評價項目應(yīng)通過環(huán)境影響評價，符合環(huán)保要求，采取有效的污染防治措施，確保不對周邊環(huán)境造成重大影響。（二）企業(yè)設(shè)立核準標準1.主體資格條件申請人應(yīng)具備合法的主體資格，如自然人具有完全民事行為能力，法人或其他組織具有合法的登記注冊證明。2.名稱規(guī)范企業(yè)名稱應(yīng)符合國家有關(guān)企業(yè)名稱登記管理規(guī)定，不得含有法律法規(guī)禁止使用的內(nèi)容，不得與已登記注冊的企業(yè)名稱重復(fù)或近似。3.經(jīng)營范圍明確企業(yè)經(jīng)營范圍應(yīng)明確、具體，符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求。涉及前置許可經(jīng)營項目的，應(yīng)取得相關(guān)許可證后方可申請設(shè)立登記。（三）資質(zhì)審批核準標準1.人員資質(zhì)要求申請資質(zhì)的企業(yè)或單位應(yīng)具備相應(yīng)數(shù)量和資質(zhì)等級的專業(yè)技術(shù)人員，人員應(yīng)具備相關(guān)資格證書，并符合規(guī)定的工作年限等要求。2.業(yè)績條件部分資質(zhì)審批要求企業(yè)具備一定的業(yè)績，如工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)具備一定規(guī)模和數(shù)量的已完成工程項目業(yè)績，且工程質(zhì)量合格。3.技術(shù)裝備條件企業(yè)應(yīng)具備與申請資質(zhì)相適應(yīng)的技術(shù)裝備，以滿足業(yè)務(wù)開展的需要。技術(shù)裝備應(yīng)符合行業(yè)標準和安全要求。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督制度核準部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對核準工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強層級監(jiān)督上級核準部門應(yīng)加強對下級核準部門的監(jiān)督指導(dǎo)，定期對下級部門的核準工作進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時責(zé)令整改。3.強化廉政監(jiān)督加強對核準工作人員的廉政教育和監(jiān)督，防止發(fā)生腐敗行為。對違反廉政規(guī)定的工作人員，依法依規(guī)嚴肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督核準部門應(yīng)主動接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等，及時受理和處理群眾舉報的問題。2.接受行政復(fù)議和行政訴訟對于申請人對核準決定不服提起的行政復(fù)議或行政訴訟，核準部門應(yīng)積極配合，依法接受審查，并執(zhí)行復(fù)議決定或法院判決。（三）責(zé)任追究1.對申請人的責(zé)任追究申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請核準的，核準部門不予受理或者不予核準，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請該核準事項。2.對核準工作人員的責(zé)任追究核準工作人員