河口灘涂管理辦法一、總則（一）目的為加強河口灘涂的保護、開發(fā)與管理，維護河口生態(tài)平衡，保障防洪、防潮、排澇等安全，合理利用河口灘涂資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河口灘涂的保護、開發(fā)、利用和管理活動。河口灘涂是指河流入?？谂c海洋交匯區(qū)域的灘涂地帶，包括低潮時水深不超過6米的海域和沿海灘涂。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護河口生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對河口灘涂進行科學(xué)規(guī)劃，合理確定開發(fā)利用方向和布局，避免盲目開發(fā)。3.綜合管理原則：實行統(tǒng)一管理與分級負責(zé)相結(jié)合，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同做好河口灘涂管理工作。4.可持續(xù)利用原則：在保護河口灘涂生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用資源，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。（四）管理職責(zé)1.河口灘涂管理部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河口灘涂管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河口灘涂管理的法律法規(guī)和政策；制定河口灘涂保護、開發(fā)和利用規(guī)劃；審批河口灘涂開發(fā)利用項目；查處違法行為等。2.相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革部門：負責(zé)將河口灘涂保護和開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)建設(shè)項目。自然資源部門：負責(zé)河口灘涂的自然資源調(diào)查、確權(quán)登記等工作，會同河口灘涂管理部門編制河口灘涂保護和開發(fā)利用規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)監(jiān)督河口灘涂生態(tài)環(huán)境保護工作，查處環(huán)境污染違法行為。水利部門：負責(zé)河口灘涂的防洪、防潮、排澇等水利設(shè)施建設(shè)和管理，保障水利安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責(zé)指導(dǎo)河口灘涂的漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等工作，保護漁業(yè)資源。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好河口灘涂管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與保護（一）規(guī)劃編制1.河口灘涂管理部門應(yīng)當會同自然資源等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和河口灘涂資源狀況，編制河口灘涂保護和開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當包括現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標、功能分區(qū)、開發(fā)利用方向、保護措施等內(nèi)容。2.河口灘涂保護和開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。3.編制河口灘涂保護和開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，進行科學(xué)論證，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。（二）功能分區(qū)1.根據(jù)河口灘涂的生態(tài)功能、資源狀況和開發(fā)利用需求，將河口灘涂劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等不同功能區(qū)。2.保護區(qū)：主要包括河口重要濕地、珍稀物種棲息地、生態(tài)敏感區(qū)等，應(yīng)當實行嚴格保護，禁止任何破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。3.保留區(qū)：為今后合理開發(fā)利用預(yù)留的區(qū)域，應(yīng)當嚴格控制開發(fā)活動，保護好自然生態(tài)環(huán)境。4.開發(fā)利用區(qū)：在符合規(guī)劃和保護要求的前提下，可以進行適度開發(fā)利用，如港口建設(shè)、圍墾養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等。開發(fā)利用區(qū)應(yīng)當明確開發(fā)利用方向和強度，嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)。（三）保護措施1.加強河口灘涂生態(tài)保護，保護河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。嚴格控制對河口灘涂生態(tài)環(huán)境有影響的建設(shè)項目，確需建設(shè)的，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施。2.保護河口灘涂的自然岸線，嚴格限制人工岸線的開發(fā)建設(shè)。確需改變自然岸線的，應(yīng)當進行科學(xué)論證，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。3.加強對河口灘涂水資源的保護，防止水污染。嚴格控制向河口灘涂排放污水，加強污水處理設(shè)施建設(shè)，確保污水達標排放。4.加強對河口灘涂漁業(yè)資源的保護，合理確定捕撈強度，實行休漁、禁漁制度，保護漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。三、開發(fā)利用（一）開發(fā)利用項目審批1.在河口灘涂開發(fā)利用區(qū)進行開發(fā)利用項目建設(shè)，應(yīng)當符合河口灘涂保護和開發(fā)利用規(guī)劃，并按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。2.開發(fā)利用項目單位應(yīng)當向河口灘涂管理部門提出申請，提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。河口灘涂管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門進行審查，符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.開發(fā)利用項目應(yīng)當按照批準的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。確需變更的，應(yīng)當重新辦理審批手續(xù)。（二）圍墾管理1.嚴格控制河口灘涂圍墾活動。確需圍墾的，應(yīng)當進行科學(xué)論證，符合防洪、防潮、生態(tài)保護等要求，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。2.圍墾項目應(yīng)當編制可行性研究報告和環(huán)境影響評價報告，經(jīng)相關(guān)部門審查批準后實施。圍墾項目應(yīng)當按照批準的范圍、規(guī)模和標準進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。3.圍墾形成的土地應(yīng)當按照規(guī)劃用途進行開發(fā)利用，不得閑置。閑置土地應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置。（三）港口建設(shè)1.在河口灘涂建設(shè)港口，應(yīng)當符合港口總體規(guī)劃和河口灘涂保護和開發(fā)利用規(guī)劃。港口建設(shè)項目應(yīng)當進行環(huán)境影響評價、防洪評價等相關(guān)評價，并按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。2.港口建設(shè)應(yīng)當合理布局，優(yōu)化港口設(shè)施，減少對河口灘涂生態(tài)環(huán)境的影響。港口運營過程中應(yīng)當加強環(huán)境保護，防止污染和生態(tài)破壞。（四）漁業(yè)生產(chǎn)與水產(chǎn)養(yǎng)殖1.鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)等現(xiàn)代漁業(yè)模式，提高漁業(yè)生產(chǎn)效益。加強對漁業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣先進的漁業(yè)技術(shù)和養(yǎng)殖模式。2.在河口灘涂進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)當符合水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃和環(huán)境保護要求。合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度，科學(xué)投放餌料和藥物，防止養(yǎng)殖污染。3.加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管，定期開展水質(zhì)監(jiān)測和病害防治工作，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全。（五）旅游開發(fā)1.開展河口灘涂旅游開發(fā)，應(yīng)當符合河口灘涂保護和開發(fā)利用規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境保護。旅游開發(fā)項目應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護和污染防治措施。2.合理規(guī)劃旅游線路和景點，避免過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查制度1.河口灘涂管理部門應(yīng)當建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對河口灘涂保護、開發(fā)和利用活動的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當依法履行職責(zé)，如實記錄檢查情況，并及時反饋檢查結(jié)果。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，河口灘涂管理部門或者其他相關(guān)部門應(yīng)當依法予以查處。2.對未經(jīng)批準擅自進行河口灘涂開發(fā)利用活動的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；對拒不停止違法行為或者逾期不恢復(fù)原狀的，可以依法采取強制拆除等措施，所需費用由違法行為人承擔。3.對破壞河口灘涂生態(tài)環(huán)境的行為，責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）公眾監(jiān)督1.鼓勵公眾參與河口灘涂保護和管理，對違法行為進行舉報。河口灘涂管理部門應(yīng)當設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，及時受理公眾舉報。2.對公眾舉報的違法行為，河口灘涂管理部門應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。對查證屬實的舉報人，應(yīng)當給予獎勵。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由河口灘涂管理部門或者其他相關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰：未經(jīng)批準擅自進行河口灘涂開發(fā)利用活動的；未按照批準的內(nèi)容進行河口灘涂開發(fā)利用項目建設(shè)的；破壞河口灘涂生態(tài)環(huán)境的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.河口灘涂管理部門或者其他相關(guān)部門工作人員在河口灘涂管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、