河湖管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河湖管理，保護河湖生態(tài)環(huán)境，保障防洪、供水、用水、生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、防洪保護區(qū)等河湖水域及其岸線的管理。（三）基本原則河湖管理遵循保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、綜合治理、合理利用、嚴格監(jiān)管的原則。堅持人與自然和諧共生，維護河湖健康生命；統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、干支流，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度；充分發(fā)揮河湖的綜合功能，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對河湖資源的合理需求。二、管理職責（一）政府職責各級人民政府應(yīng)當加強對河湖管理工作的領(lǐng)導，將河湖管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全河湖管理責任體系，保障河湖管理工作經(jīng)費?？h級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)河湖的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門按照各自職責，做好河湖管理相關(guān)工作。（二）部門職責1.水行政主管部門負責組織編制河湖保護規(guī)劃，制定河湖管理相關(guān)制度和技術(shù)標準；組織實施河湖水域及其岸線的管理與保護，查處涉河湖違法行為；負責河道采砂管理，保障防洪安全和河勢穩(wěn)定；組織開展河湖生態(tài)修復(fù)和保護，加強水資源保護和管理。2.生態(tài)環(huán)境部門負責對河湖生態(tài)環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督水污染防治工作；加強對入河湖排污口的監(jiān)督管理，防治水污染，保障河湖水質(zhì)安全。3.自然資源部門負責對河湖管理范圍內(nèi)的土地資源進行管理，加強對河湖周邊土地利用的規(guī)劃和管控；配合水行政主管部門做好河湖管理相關(guān)工作，保障河湖管理和保護用地需求。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責城市建成區(qū)內(nèi)河湖的管理與保護，加強城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，防治城市內(nèi)澇和污水直排河湖；指導城市黑臭水體治理工作，改善城市水環(huán)境。5.交通運輸部門負責航道及港口水域的管理與保護，保障航道暢通；加強對河湖上跨河、臨河橋梁等交通設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)管，防止對河湖造成破壞；配合水行政主管部門做好涉河交通設(shè)施建設(shè)項目的防洪評價等工作。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強對河湖周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)管，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河湖的污染；負責漁業(yè)資源保護和管理，依法查處非法捕撈等違法行為。7.林業(yè)草原部門負責河湖周邊林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護，加強對河湖兩岸森林資源的管理，發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能；配合水行政主管部門做好河湖管理范圍內(nèi)的綠化工作。（三）流域管理機構(gòu)職責流域管理機構(gòu)在所管轄的流域內(nèi)依法行使水行政管理職責，負責組織編制流域河湖保護規(guī)劃，對流域內(nèi)河湖管理工作進行監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)；對重大涉河建設(shè)項目進行審查和監(jiān)督；組織協(xié)調(diào)流域水資源調(diào)度和水事糾紛處理等工作。三、規(guī)劃與保護（一）規(guī)劃編制縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制河湖保護規(guī)劃。河湖保護規(guī)劃應(yīng)當明確河湖管理范圍、保護目標、保護措施等內(nèi)容。編制河湖保護規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證。經(jīng)批準的河湖保護規(guī)劃是河湖管理和保護的依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。（二）管理范圍劃定1.劃定原則河湖管理范圍應(yīng)當根據(jù)河湖的防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能要求，結(jié)合歷史最高洪水位、設(shè)計洪水位、河道演變、堤防建設(shè)等情況，按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范劃定。2.劃定方法有堤防的河湖，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河湖，管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。在河湖管理范圍內(nèi)，水行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)立明顯的界樁、標識牌等標志，標明管理范圍和禁止、限制行為。（三）保護措施1.水域保護禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河湖水域；禁止在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物；禁止在河湖內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的漁具，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.岸線保護加強河湖岸線保護，嚴格控制岸線開發(fā)利用。在河湖岸線保護范圍內(nèi)，嚴格限制建設(shè)項目，確需建設(shè)的，應(yīng)當符合河湖保護規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，依法辦理審批手續(xù)。鼓勵在河湖岸線實施生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，打造生態(tài)岸線，提高河湖生態(tài)功能。3.生態(tài)保護加大河湖生態(tài)保護力度，保護河湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。加強河湖水資源保護，嚴格控制水資源開發(fā)利用強度，保障河湖生態(tài)用水需求。推進河湖生態(tài)修復(fù)工程，采取退田還湖、退圩還湖、生態(tài)清淤、植被恢復(fù)等措施，改善河湖生態(tài)環(huán)境。加強對河湖生態(tài)敏感區(qū)的保護，維護生物多樣性。四、水域岸線管理（一）建設(shè)項目管理1.審批程序在河湖管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當符合河湖保護規(guī)劃和防洪要求，依法辦理水行政許可手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當在項目可行性研究報告階段，編制防洪評價報告，報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查。水行政主管部門應(yīng)當自受理防洪評價報告之日起，按照規(guī)定的期限作出審查決定。對符合要求的，予以批準；對不符合要求的，不予批準并書面說明理由。2.監(jiān)督管理建設(shè)項目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當采取有效措施，保護河湖水域及其岸線，防止對河湖造成破壞。水行政主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當有水行政主管部門參加，對項目是否符合河湖管理要求進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可正式投入使用。（二）涉河活動管理1.活動許可在河湖管理范圍內(nèi)進行下列涉河活動，應(yīng)當經(jīng)水行政主管部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘；利用河湖水域進行旅游、體育、養(yǎng)殖等活動。申請涉河活動許可，應(yīng)當提交申請書、項目建設(shè)方案、防洪評價報告等材料。水行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定進行審查，作出是否批準的決定。2.活動監(jiān)管經(jīng)批準的涉河活動，應(yīng)當按照批準的內(nèi)容和要求進行。水行政主管部門應(yīng)當加強對涉河活動的日常監(jiān)管，檢查活動是否符合許可要求，是否對河湖造成不利影響。對未經(jīng)批準擅自進行涉河活動的，水行政主管部門應(yīng)當責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以并處警告、罰款；對情節(jié)嚴重的，依法吊銷其相關(guān)許可證。（三）采砂管理1.規(guī)劃與許可縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當組織編制河湖采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期等內(nèi)容。采砂規(guī)劃應(yīng)當報上一級人民政府水行政主管部門批準，并向社會公布。從事河湖采砂活動，應(yīng)當向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請，取得采砂許可證。申請采砂許可證應(yīng)當提交申請書、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單、棄料處理方案、防洪影響評價報告等材料。2.采砂監(jiān)管水行政主管部門應(yīng)當加強對河湖采砂活動的監(jiān)督管理，建立健全采砂監(jiān)管制度，加強現(xiàn)場巡查，嚴厲打擊非法采砂行為。采砂作業(yè)應(yīng)當按照采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進行，不得在禁采區(qū)、禁采期采砂。采砂船舶、機具應(yīng)當按照規(guī)定停放、停放，不得在河道內(nèi)擅自滯留。對非法采砂行為，水行政主管部門應(yīng)當責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、水資源保護（一）水量管理1.用水總量控制實行用水總量控制制度，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制指標，并分解落實到各行業(yè)、各用水戶。用水戶應(yīng)當按照用水總量控制指標和取水許可規(guī)定取水用水，不得擅自超計劃用水。對超計劃用水的，水行政主管部門應(yīng)當按照規(guī)定征收超計劃用水加價水費。2.水資源調(diào)度縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當組織制定水資源調(diào)度方案，明確水資源調(diào)度的原則、目標、任務(wù)、措施等內(nèi)容。水資源調(diào)度方案應(yīng)當報上一級人民政府水行政主管部門備案，并向社會公布。在發(fā)生干旱、洪澇等特殊情況時，水行政主管部門應(yīng)當按照水資源調(diào)度方案，實施水資源統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。（二）水質(zhì)保護1.水功能區(qū)管理縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，按照水功能區(qū)劃的要求，加強對水功能區(qū)的管理。水功能區(qū)應(yīng)當明確水質(zhì)保護目標、限制排污總量等內(nèi)容。入河湖排污口應(yīng)當按照水功能區(qū)要求設(shè)置，嚴格控制入河湖排污量。對入河湖排污口實行登記管理制度，排污單位應(yīng)當按照規(guī)定向水行政主管部門申報排污口設(shè)置情況和排污量等信息。2.水污染防治生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強對河湖水污染防治的監(jiān)督管理，加大對工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等的治理力度，確保河湖水質(zhì)符合水功能區(qū)要求。水行政主管部門應(yīng)當配合生態(tài)環(huán)境部門做好水污染防治工作，加強對河湖水資源的保護和管理，保障河湖生態(tài)用水需求。對造成水污染的單位和個人，依法予以處罰。六、執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與隊伍建設(shè)縣級以上人民政府應(yīng)當加強河湖管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確執(zhí)法機構(gòu)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。水行政主管部門應(yīng)當加強對執(zhí)法人員的培訓和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。鼓勵建立聯(lián)合執(zhí)法機制，水行政主管部門與生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門應(yīng)當加強協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，共同打擊涉河湖違法行為。（二）執(zhí)法巡查與檢查水行政主管部門應(yīng)當建立健全河湖執(zhí)法巡查制度，定期對河湖管理范圍進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉河湖違法行為。對重點河湖、重點區(qū)域應(yīng)當增加巡查頻次，加強日常監(jiān)管。在巡查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當依法履行職責，對發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查取證，及時采取措施處理。對涉嫌違法的行為，應(yīng)當依法立案查處，并按照規(guī)定程序進行調(diào)查、審理和執(zhí)行。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當依法責令其停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴重的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、保障措施（一）資金保障各級人民政府應(yīng)當將河湖管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障河湖保護規(guī)劃編制、管理范圍劃定、執(zhí)法監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)等工作的開展。鼓勵社會資本參與河湖保護和治理，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資金投入河湖管理領(lǐng)域。（二）科技支撐加強河湖管理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進的監(jiān)測、預(yù)警、治理等技術(shù)手段，提高河湖管理的信息化、智能化水平。建立河湖管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對河湖水域、岸線、水質(zhì)、水量等信息的動態(tài)監(jiān)測和管理