河道管理辦法啟動一、總則（一）目的與宗旨為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，與流域、區(qū)域防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.遵循自然規(guī)律，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障河道行洪暢通。4.堅持誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰修復(fù)，誰受益、誰補償?shù)脑瓌t。二、管理職責(zé)（一）河道管理機構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策。2.組織編制河道管理規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施。3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測和維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類河道管理問題。4.負(fù)責(zé)河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的審查和監(jiān)督管理，依法查處違法建設(shè)行為。5.負(fù)責(zé)河道采砂、取土、淘金等活動的審批和監(jiān)管，維護(hù)河道采砂秩序。6.負(fù)責(zé)河道水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)，配合有關(guān)部門做好水污染防治工作。7.負(fù)責(zé)河道防汛抗旱工作，組織制定和實施防汛應(yīng)急預(yù)案，落實防汛物資和搶險隊伍。8.負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的水土保持工作，監(jiān)督檢查水土流失防治措施的落實情況。9.負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地、水域及岸線的登記、發(fā)證和管理工作。10.負(fù)責(zé)河道管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高公眾的河道保護(hù)意識。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)河道管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實施本辦法。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)將河道管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排河道建設(shè)和管理項目的投資計劃。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮河道管理的要求，保障河道管理范圍內(nèi)的空間和設(shè)施。4.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)河道水污染防治的監(jiān)督管理，查處各類環(huán)境違法行為，保護(hù)河道水質(zhì)。5.交通運輸部門：負(fù)責(zé)河道通航水域的交通安全管理，保障航道暢通。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道管理范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。7.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的林業(yè)資源保護(hù)和管理，組織開展植樹造林，改善河道生態(tài)環(huán)境。8.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)河道管理秩序，依法打擊破壞河道設(shè)施、妨礙河道管理等違法犯罪行為。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理和保護(hù)工作，組織開展河道巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類河道管理問題。2.配合有關(guān)部門做好河道建設(shè)、整治、防汛抗旱等工作，落實屬地管理責(zé)任。3.組織開展河道保護(hù)宣傳教育活動，提高轄區(qū)內(nèi)居民的河道保護(hù)意識。三、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）河道規(guī)劃1.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制河道管理規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則、河道整治、生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)、水資源利用等內(nèi)容。3.河道管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，保障河道功能的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。（二）河道建設(shè)1.河道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合河道管理規(guī)劃和防洪要求，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.河道建設(shè)項目的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行。3.河道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持措施，防止水土流失。4.河道建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。四、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個人擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域。2.禁止在河道內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物，如攔河壩、阻水橋涵等。3.因建設(shè)項目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，保障河道行洪暢通。（二）岸線保護(hù)1.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照河道管理規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)，并設(shè)立明顯標(biāo)志。2.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事與河道保護(hù)無關(guān)的活動，如建房、挖砂、取土等。3.在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，確需進(jìn)行建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并符合河道保護(hù)要求。（三）生態(tài)保護(hù)1.加強河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.禁止在河道內(nèi)非法捕撈、電魚、毒魚等破壞漁業(yè)資源的行為。3.鼓勵在河道管理范圍內(nèi)種植水生植物，改善河道生態(tài)環(huán)境。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.河道采砂實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在河道內(nèi)采砂。2.申請河道采砂許可應(yīng)當(dāng)提交以下材料：采砂申請書；采砂單位或者個人的營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂設(shè)備清單；采砂范圍圖；采砂可行性論證報告；其他需要提交的材料。3.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理采砂申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。（二）采砂管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂。2.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保采砂作業(yè)安全。3.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清理采砂作業(yè)現(xiàn)場，恢復(fù)河道原貌，防止水土流失。4.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對采砂活動的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類采砂違法行為。（三）采砂收費1.河道采砂實行有償使用制度，采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納采砂管理費。2.采砂管理費的征收標(biāo)準(zhǔn)和方式由省人民政府水行政主管部門會同財政、物價部門制定。3.采砂管理費應(yīng)當(dāng)全額上繳財政，?？顚Ｓ茫饕糜诤拥勒?、堤防建設(shè)、水政執(zhí)法等河道管理工作。六、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障實行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的各類障礙物，由設(shè)障者負(fù)責(zé)清除。2.對逾期不清除的障礙物，河道管理機構(gòu)可以依法組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障程序1.河道管理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)河道障礙物后，應(yīng)當(dāng)及時向設(shè)障者發(fā)出清障通知書，責(zé)令其限期清除。2.設(shè)障者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除障礙物，并將清除情況及時報告河道管理機構(gòu)。3.設(shè)障者對清障通知書有異議的，可以在接到清障通知書之日起[X]個工作日內(nèi)，向河道管理機構(gòu)申請復(fù)查。河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)查申請之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知設(shè)障者。4.對逾期不清除障礙物的，河道管理機構(gòu)可以依法組織強行清除，并可依法對設(shè)障者處以罰款。七、河道防汛與抗旱（一）防汛責(zé)任制1.河道防汛工作實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。2.各級人民政府應(yīng)當(dāng)成立防汛指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的河道防汛工作。3.河道管理機構(gòu)、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署，落實防汛責(zé)任，做好防汛工作。（二）防汛預(yù)案1.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域防汛規(guī)劃和本地區(qū)實際情況，編制河道防汛應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道防汛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防汛組織機構(gòu)、防汛物資儲備、搶險隊伍建設(shè)、防汛調(diào)度方案、搶險措施等內(nèi)容。3.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展防汛演練，提高防汛應(yīng)急處置能力。（三）抗旱工作1.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水資源狀況和抗旱工作需要，制定河道抗旱預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.河道抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括抗旱組織機構(gòu)、抗旱水源調(diào)配、抗旱設(shè)施建設(shè)、抗旱措施等內(nèi)容。3.在抗旱期間，河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對河道水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水和重要工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.河道管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全河道監(jiān)督檢查制度，加強對河道管理范圍內(nèi)各類活動的監(jiān)督檢查。2.河道管理機構(gòu)可以依法對河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目、采砂活動、清障工作等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱有關(guān)文件和資料，詢問有關(guān)當(dāng)事人，收集有關(guān)證據(jù)。3.有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合河道管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由河道管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：擅自填堵、圍墾河道，侵占河道水域的；在河道內(nèi)設(shè)置阻礙行洪障礙物的；未經(jīng)許可在河道內(nèi)采砂的；不按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂的；采砂單位和個人未及時清理采砂作業(yè)現(xiàn)場，恢復(fù)河道原貌的；違反河道保護(hù)規(guī)定，在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與河道保護(hù)無關(guān)活動的。2.違反本辦法規(guī)定，造成河道生態(tài)環(huán)境破壞的，由河道管理機構(gòu)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，阻礙河道管理機構(gòu)