泉州發(fā)票管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國(guó)家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，結(jié)合泉州市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在泉州市行政區(qū)域內(nèi)印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)發(fā)票的單位和個(gè)人。（三）基本原則發(fā)票管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、規(guī)范、高效的原則，確保發(fā)票的真實(shí)性、合法性和有效性。二、發(fā)票的印制管理（一）印制企業(yè)的資質(zhì)要求1.從事發(fā)票印制的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：取得印刷經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿(mǎn)足印制發(fā)票的需要；有健全的財(cái)務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度；近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)記錄。2.申請(qǐng)印制發(fā)票的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向泉州市稅務(wù)機(jī)關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核，符合條件的，發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。（二）發(fā)票印制的要求1.發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國(guó)統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。2.發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。換版的具體時(shí)間、內(nèi)容和要求由國(guó)家稅務(wù)總局確定。3.發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。4.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票，不得擅自變更。（三）發(fā)票印制的監(jiān)督管理1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)票印制企業(yè)進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，檢查內(nèi)容包括發(fā)票印制質(zhì)量、數(shù)量、安全管理、保密制度執(zhí)行情況等。2.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)票印制管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求印制發(fā)票，確保發(fā)票質(zhì)量。3.發(fā)票印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每季度終了后15日內(nèi)，向泉州市稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送發(fā)票印制情況報(bào)告。三、發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)管理（一）領(lǐng)購(gòu)資格的認(rèn)定1.依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。2.申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出購(gòu)票申請(qǐng)，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專(zhuān)用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。3.需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。（二）領(lǐng)購(gòu)方式1.單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿核準(zhǔn)的種類(lèi)、數(shù)量以及購(gòu)票方式，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。2.發(fā)票領(lǐng)購(gòu)方式包括批量供應(yīng)、交舊購(gòu)新、驗(yàn)舊購(gòu)新等。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)納稅人的實(shí)際情況，確定其領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的方式。（三）領(lǐng)購(gòu)數(shù)量的核定1.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類(lèi)、數(shù)量以及領(lǐng)購(gòu)方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。2.對(duì)實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶(hù)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照核定的經(jīng)營(yíng)額、所得額確定其發(fā)票使用數(shù)量。對(duì)經(jīng)營(yíng)額、所得額較大的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，調(diào)整其發(fā)票使用數(shù)量。（四）發(fā)票領(lǐng)購(gòu)的其他規(guī)定1.納稅人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)外省、自治區(qū)、直轄市來(lái)本轄區(qū)從事臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過(guò)1萬(wàn)元的保證金，并限期繳銷(xiāo)發(fā)票。按期繳銷(xiāo)發(fā)票的，解除保證人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷(xiāo)發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔(dān)法律責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開(kāi)具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。四、發(fā)票的開(kāi)具管理（一）開(kāi)具要求1.銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票。2.所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額。3.開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具，并加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。4.任何單位和個(gè)人不得有下列虛開(kāi)發(fā)票行為：為他人、為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；讓他人為自己開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；介紹他人開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。（二）開(kāi)具時(shí)限1.采用預(yù)收貨款、托收承付、委托銀行收款結(jié)算方式的，為貨物發(fā)出的當(dāng)天。2.采用交款提貨結(jié)算方式的，為收到貨款的當(dāng)天。3.采用賒銷(xiāo)、分期付款結(jié)算方式的，為合同約定的收款日期的當(dāng)天。4.將貨物交付他人代銷(xiāo)，為收到受托人送交的代銷(xiāo)清單的當(dāng)天。5.提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)，為提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。先開(kāi)具發(fā)票的，為開(kāi)具發(fā)票的當(dāng)天。（三）發(fā)票的作廢與紅沖1.開(kāi)具發(fā)票后，如發(fā)生銷(xiāo)貨退回需開(kāi)紅字發(fā)票的，必須收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對(duì)方有效證明。開(kāi)具發(fā)票后，如發(fā)生銷(xiāo)售折讓的，必須在收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣后重新開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票或取得對(duì)方有效證明后開(kāi)具紅字發(fā)票。2.單位和個(gè)人在開(kāi)具發(fā)票時(shí)，必須做到按照號(hào)碼順序填開(kāi)，填寫(xiě)項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。（四）電子發(fā)票的開(kāi)具1.稅務(wù)機(jī)關(guān)積極推廣使用電子發(fā)票，符合條件的納稅人可以申請(qǐng)使用電子發(fā)票。2.開(kāi)具電子發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保存電子發(fā)票的版式文件，并確保其真實(shí)、完整、有效。3.電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。五、發(fā)票的取得管理（一）取得要求1.單位和個(gè)人取得發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得真實(shí)、合法、有效的發(fā)票，并加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。2.不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。（二）取得發(fā)票的審核1.單位應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)票取得審核制度，對(duì)取得的發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核內(nèi)容包括發(fā)票的真實(shí)性、合法性、有效性、開(kāi)具內(nèi)容是否完整等。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)票進(jìn)行逐張審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與開(kāi)票方聯(lián)系，要求其更正或重新開(kāi)具發(fā)票。（三）特殊情況下發(fā)票的取得1.從境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時(shí)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為記賬核算的憑證。2.支付個(gè)人款項(xiàng)時(shí)，如對(duì)方為依法無(wú)需辦理稅務(wù)登記的單位或者從事小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的個(gè)人，其支出以稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)的發(fā)票或者收款憑證及內(nèi)部憑證作為稅前扣除憑證，收款憑證應(yīng)載明收款單位名稱(chēng)、個(gè)人姓名及身份證號(hào)、支出項(xiàng)目、收款金額等相關(guān)信息。小額零星經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人從事應(yīng)稅項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售額不超過(guò)增值稅相關(guān)政策規(guī)定的起征點(diǎn)。六、發(fā)票的保管管理（一）保管責(zé)任1.開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應(yīng)當(dāng)保存5年。保存期滿(mǎn)，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷(xiāo)毀。2.使用發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日書(shū)面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報(bào)刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢。（二）保管場(chǎng)所與設(shè)施1.單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的發(fā)票保管場(chǎng)所，配備必要的防盜、防火、防潮、防蟲(chóng)等設(shè)施，確保發(fā)票的安全。2.發(fā)票保管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔、干燥、通風(fēng)良好，防止發(fā)票霉變、損壞。（三）發(fā)票保管的日常檢查1.單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)發(fā)票保管情況進(jìn)行自查，檢查內(nèi)容包括發(fā)票的存放是否安全、完整，發(fā)票登記簿的登記是否準(zhǔn)確、及時(shí)等。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單位的發(fā)票保管情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。七、發(fā)票的繳銷(xiāo)管理（一）繳銷(xiāo)情形1.納稅人因變更或者注銷(xiāo)稅務(wù)登記、換版、損毀等原因，需要繳銷(xiāo)發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)?shù)街鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票繳銷(xiāo)手續(xù)。2.納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記前，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記；按規(guī)定不需要在工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記的，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起15日內(nèi)，持有關(guān)證件和資料向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記。納稅人在辦理注銷(xiāo)稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷(xiāo)發(fā)票。（二）繳銷(xiāo)程序1.納稅人申請(qǐng)繳銷(xiāo)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《發(fā)票繳銷(xiāo)登記表》，并提交以下資料：需繳銷(xiāo)的發(fā)票；發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿；稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。2.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提交的資料進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后，收繳需繳銷(xiāo)的發(fā)票，并在《發(fā)票繳銷(xiāo)登記表》上簽署意見(jiàn)。（三）繳銷(xiāo)后的處理1.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)繳銷(xiāo)的發(fā)票進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后，按照規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀。2.納稅人繳銷(xiāo)發(fā)票后，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將繳銷(xiāo)情況記錄在案，并將相關(guān)信息錄入稅收征管系統(tǒng)。八、監(jiān)督檢查（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查職責(zé)1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)等情況進(jìn)行檢查。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：檢查印制、領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、取得、保管和繳銷(xiāo)發(fā)票的情況；調(diào)出發(fā)票查驗(yàn)；查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；向當(dāng)事各方詢(xún)問(wèn)與發(fā)票有關(guān)的問(wèn)題和情況；在查處發(fā)票案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。（二）檢查方式與程序1.稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行發(fā)票檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取實(shí)地檢查、調(diào)賬檢查、交叉檢查等方式進(jìn)行發(fā)票檢查。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并制作《稅務(wù)處理決定書(shū)》和《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》。（三）被檢查單位和個(gè)人的義務(wù)1.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的發(fā)票檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將已開(kāi)具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位和個(gè)人開(kāi)具《發(fā)票換票證》?！栋l(fā)票換票證》與所調(diào)出查驗(yàn)的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗(yàn)發(fā)票的單位和個(gè)人不得拒絕接受。稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具收據(jù)；經(jīng)查無(wú)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。九、法律責(zé)任（一）違反發(fā)票管理規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收：應(yīng)當(dāng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開(kāi)具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專(zhuān)用章的；使用稅控裝置開(kāi)具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開(kāi)具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；使用非稅控電子器具開(kāi)具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說(shuō)明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報(bào)送開(kāi)具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；拆本使用發(fā)票的；擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；以其他憑證代替發(fā)票使用的；跨規(guī)定區(qū)域開(kāi)具發(fā)票的；未按照規(guī)定繳銷(xiāo)發(fā)票的；未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收：轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專(zhuān)用品的；知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)臁⒎欠ㄈ〉没蛘邚U止的發(fā)票而受讓、開(kāi)具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸?shù)摹?.違反本辦法規(guī)定虛開(kāi)發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得；虛開(kāi)金額在1萬(wàn)元以下的，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；虛開(kāi)金額超過(guò)1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法代開(kāi)發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。（二）其他相關(guān)法律責(zé)任1.單位和個(gè)人違反發(fā)票管理規(guī)定，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取