河南煤炭管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河南省煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源勘查、開采、經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則煤炭行業(yè)管理遵循安全第一、保護環(huán)境、合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。二、煤炭資源管理（一）資源勘查1.鼓勵國內(nèi)外投資者依法在本省進行煤炭資源勘查?？辈閱挝粦?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展勘查工作。2.煤炭資源勘查實行統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)塊登記管理制度。省國土資源主管部門負(fù)責(zé)全省煤炭資源勘查規(guī)劃的編制和組織實施，依法辦理勘查登記手續(xù)。3.勘查單位在勘查過程中應(yīng)當(dāng)及時向省國土資源主管部門報告勘查進展情況，提交勘查報告及相關(guān)資料?？辈閳蟾鎽?yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，作為煤炭資源開發(fā)利用的重要依據(jù)。（二）資源開發(fā)1.煤炭資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合全省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價、安全評價等前期工作，并按照規(guī)定程序報經(jīng)有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或備案。2.嚴(yán)格執(zhí)行煤炭資源開采準(zhǔn)入制度。新建煤礦應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件，具備相應(yīng)的生產(chǎn)規(guī)模和機械化水平。嚴(yán)禁建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦。3.煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進行開采，合理確定開采順序、開采方法和資源回收率，不得擅自開采保安煤柱，不得越界開采。因特殊情況需要調(diào)整開采范圍的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（三）資源整合與關(guān)閉退出1.按照優(yōu)化布局、提升產(chǎn)業(yè)集中度的要求，推進煤炭資源整合工作。通過資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。2.對不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全條件差、資源浪費嚴(yán)重的煤礦，依法實施關(guān)閉退出。關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)制定關(guān)閉方案，妥善處理職工安置、債權(quán)債務(wù)等問題，并按照規(guī)定進行驗收。3.加強對關(guān)閉煤礦的監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。關(guān)閉煤礦的井筒、場地等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行封閉或處置，相關(guān)設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)拆除或妥善保管。三、煤炭生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)為省煤炭行業(yè)管理部門。2.申請煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有依法取得的采礦許可證；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；有竣工驗收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.煤炭生產(chǎn)許可證有效期為5年。有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出申請。（二）生產(chǎn)計劃與調(diào)度1.煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省下達(dá)的生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，不得超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。生產(chǎn)計劃應(yīng)當(dāng)報省煤炭行業(yè)管理部門備案。2.建立健全煤炭生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，加強對煤炭生產(chǎn)全過程的調(diào)度管理。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確地向省煤炭行業(yè)管理部門和相關(guān)部門報送生產(chǎn)、安全、銷售等信息。3.加強對煤炭生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理生產(chǎn)中的問題，確保煤炭生產(chǎn)安全、穩(wěn)定、有序進行。（三）質(zhì)量與洗選加工1.煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強煤炭質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理制度，確保煤炭質(zhì)量符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵煤炭企業(yè)采用先進的洗選加工技術(shù)，提高煤炭洗選比例，減少原煤直接銷售。2.煤炭洗選加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，按照規(guī)定的工藝流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行洗選加工，保證洗選產(chǎn)品質(zhì)量。3.加強對煤炭質(zhì)量的監(jiān)督檢測，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同省煤炭行業(yè)管理部門等相關(guān)部門定期對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量進行抽檢，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)品依法予以處理。四、煤炭安全管理（一）安全責(zé)任1.煤炭企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和各崗位職工的安全職責(zé)，加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。3.加強對煤礦從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書。（二）安全設(shè)施與條件1.新建、改建、擴建煤礦建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照“三同時”要求，配套建設(shè)安全設(shè)施，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。2.煤礦應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，完善通風(fēng)、瓦斯防治、防治水、防塵、防火、提升運輸、安全監(jiān)控等安全設(shè)施和條件，確保煤礦安全生產(chǎn)。3.加強對煤礦安全設(shè)施的維護管理，定期進行檢查、檢測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在重大安全隱患的煤礦，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（三）安全監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭行業(yè)管理部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進行。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正；對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦，跟蹤整改落實情況。對拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。3.建立健全煤炭安全生產(chǎn)舉報制度，鼓勵群眾舉報煤礦安全生產(chǎn)違法行為和安全隱患。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。五、煤炭經(jīng)營管理（一）經(jīng)營資格1.從事煤炭經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得煤炭經(jīng)營資格證。煤炭經(jīng)營資格證的頒發(fā)管理機關(guān)為省經(jīng)濟和信息化主管部門。2.申請煤炭經(jīng)營資格證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資金；有固定的經(jīng)營場所；有必要的設(shè)施和儲煤場地；有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設(shè)備；符合國家對煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和環(huán)境保護的要求；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.煤炭經(jīng)營資格證有效期為3年。有效期滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出申請。（二）經(jīng)營行為規(guī)范1.煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，保證煤炭質(zhì)量，不得銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。2.煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全煤炭經(jīng)營臺賬，如實記錄煤炭的采購、銷售、儲存等情況，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報送統(tǒng)計報表。3.加強對煤炭市場價格的監(jiān)測和調(diào)控，維護煤炭市場價格秩序。煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定煤炭價格，不得哄抬價格、串通漲價等。（三）市場監(jiān)管1.經(jīng)濟和信息化主管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對煤炭經(jīng)營市場的監(jiān)管，依法查處煤炭經(jīng)營中的違法行為。2.建立煤炭經(jīng)營企業(yè)信用檔案，對違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)進行記錄，并向社會公布。對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，限制其市場準(zhǔn)入和經(jīng)營活動。3.加強對煤炭市場的監(jiān)測分析，及時掌握煤炭市場動態(tài)，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)煤炭市場健康發(fā)展。六、煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策（一）發(fā)展規(guī)劃1.省煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家和本省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制全省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，并報省人民政府批準(zhǔn)后實施。2.煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，合理確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和方向，促進煤炭產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.加強對煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)政策要求，適時對規(guī)劃進行調(diào)整和完善。（二）產(chǎn)業(yè)政策1.貫徹落實國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度；支持煤炭企業(yè)采用先進技術(shù)、裝備和工藝，推進煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造。2.嚴(yán)格控制新建煤礦項目，嚴(yán)禁建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)有煤礦，依法予以淘汰或改造升級。3.加強煤炭資源綜合利用，鼓勵發(fā)展煤炭洗選加工、煤矸石綜合利用、煤層氣開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源利用效率，減少環(huán)境污染。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自進行煤炭生產(chǎn)的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府強制停產(chǎn)。2.煤炭企業(yè)違反本辦法規(guī)定，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期整改，處150萬元以上200萬元以下的罰款；對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處3萬元以上7萬元以下的罰款，對企業(yè)其他負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款。3.煤炭經(jīng)營企業(yè)違反本辦法規(guī)定，銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的煤炭和違法所得，并處違法銷售煤炭價款50%以上三倍以下的罰款；有造成環(huán)境污染等其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷煤炭經(jīng)營資格證。（二）處罰措施1