敦化供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)敦化市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于敦化市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則供熱管理遵循政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、保障民生、規(guī)范服務(wù)的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、安全第一、節(jié)能環(huán)保的方針。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審核和管理；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和突發(fā)事件等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；財(cái)政部門負(fù)責(zé)供熱補(bǔ)貼資金的籌集和管理；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料的質(zhì)量監(jiān)督和價(jià)格監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理等。3.供熱企業(yè)：依法從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行供熱服務(wù)責(zé)任，按照合同約定向用戶供熱，保障供熱質(zhì)量，維護(hù)用戶合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱設(shè)施布局、供熱保障措施等內(nèi)容，明確供熱設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。3.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，合理確定供熱設(shè)施的布局和規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的供熱技術(shù)和設(shè)備。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案。備案內(nèi)容包括工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、規(guī)劃許可證、施工許可證、工程質(zhì)量保修書等相關(guān)文件。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，具體審批辦法由省供熱主管部門制定。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有符合國(guó)家和地方規(guī)定的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；具有完善的供熱管理制度和服務(wù)規(guī)范；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定、可靠的熱源；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自超越范圍經(jīng)營(yíng)。供熱企業(yè)變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量向用戶供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。因不可抗力等特殊原因需要中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并采取有效措施減少對(duì)用戶的影響。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和方式繳納供熱費(fèi)用。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)供熱企業(yè)催交后仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱，但應(yīng)當(dāng)提前通知用戶。（三）供熱服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理用戶的投訴和舉報(bào)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的供熱服務(wù)，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)解答用戶的咨詢和處理用戶的問(wèn)題。服務(wù)熱線應(yīng)當(dāng)保持24小時(shí)暢通。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，盡快恢復(fù)供熱。4.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行節(jié)能改造，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放。5.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用戶檔案，記錄用戶的供熱面積、繳費(fèi)情況、投訴處理等信息，為用戶提供個(gè)性化的供熱服務(wù)。四、供熱用熱管理（一）用戶用熱權(quán)利與義務(wù)1.用戶享有按照供熱合同約定使用合格供熱質(zhì)量的權(quán)利。2.用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和方式繳納供熱費(fèi)用，不得拖欠或者拒繳。3.用戶不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得擅自增加或者減少用熱面積，不得擅自改動(dòng)供熱設(shè)施。4.用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)的供熱服務(wù)和管理工作，不得妨礙供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的檢查、維護(hù)和搶修。（二）室內(nèi)供熱設(shè)施管理1.用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，按照供熱合同約定執(zhí)行。未約定的，由用戶負(fù)責(zé)。2.用戶室內(nèi)供熱設(shè)施需要維修、改造的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并告知供熱企業(yè)。維修、改造費(fèi)用由用戶承擔(dān)。3.用戶不得擅自拆除、改裝、遷移室內(nèi)供熱設(shè)施，不得在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝影響供熱效果的其他設(shè)施。（三）供熱計(jì)量管理1.本市推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝供熱計(jì)量裝置，并按照供熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取供熱費(fèi)用。2.供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格，并定期進(jìn)行維護(hù)和校驗(yàn)，確保計(jì)量準(zhǔn)確。3.用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量繳納供熱費(fèi)用。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向用戶公布用熱情況和費(fèi)用結(jié)算情況。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保安全可靠、節(jié)能環(huán)保。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。3.供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造費(fèi)用，由供熱企業(yè)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定列支。（二）供熱設(shè)施安全管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全檢查和隱患排查治理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。4.任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自占用、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程需要確需拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）供熱設(shè)施保護(hù)范圍1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定供熱設(shè)施保護(hù)范圍，并設(shè)置明顯的標(biāo)志。2.在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破等；堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品等；排放腐蝕性液體、氣體等；其他影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行的行為。六、供熱價(jià)格與收費(fèi)管理（一）供熱價(jià)格制定與調(diào)整1.供熱價(jià)格由供熱主管部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì)承受能力等因素制定，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則。3.供熱價(jià)格需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行聽證，并向社會(huì)公布。（二）供熱收費(fèi)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取供熱費(fèi)用，并在收費(fèi)場(chǎng)所顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得收取供熱合同約定以外的其他費(fèi)用。3.用戶對(duì)供熱收費(fèi)有異議的，可以向供熱企業(yè)或者價(jià)格主管部門咨詢、投訴。供熱企業(yè)或者價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理用戶的異議。七、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全供熱企業(yè)信用檔案，對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、供熱安全等情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.供熱主管部門可以依法對(duì)供熱企業(yè)的供熱設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)行情況等進(jìn)行檢查，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)投訴電話、郵箱等，及時(shí)受理用戶的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）投訴處理1.用戶對(duì)供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、供熱收費(fèi)等方面有投訴的，可以向供熱企業(yè)或者供熱主管部門投訴。供熱企業(yè)或者供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理用戶的投訴，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以處理和答復(fù)。2.供熱企業(yè)接到用戶投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，查明原因，并采取有效措施解決問(wèn)題。屬于供熱企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位；屬于用戶責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向用戶說(shuō)明情況，并指導(dǎo)用戶解決問(wèn)題。3.供熱主管部門接到用戶投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)情況作出處理決定。對(duì)供熱企業(yè)違反供熱管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；對(duì)用戶的合理訴求，應(yīng)當(dāng)督促供熱企業(yè)及時(shí)解決。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自超越供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)的；未按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量向用戶供熱，擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，影響供熱安全運(yùn)行的；未按照規(guī)定建立供熱設(shè)施安全管理制度，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未按照規(guī)定組織演練的；未按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，或者未按照供熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取供熱費(fèi)用的；擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大收費(fèi)范圍，或者收取供熱合同約定以外其他費(fèi)用的；拒絕、阻礙供熱主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成用戶人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶違法行為的處罰1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：擅自改變用熱性質(zhì)和方式，擅自增加或者減少用熱面積，擅自改動(dòng)供熱設(shè)施的；未按照供熱合同約定的時(shí)間和方式繳納供熱費(fèi)用，經(jīng)供熱企業(yè)催交后仍不繳納的；損壞或者擅自占用、拆除、遷移供熱設(shè)施的；在供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止行為，影響供熱設(shè)施安全運(yùn)行的