河南概算管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)河南省內(nèi)概算管理，規(guī)范概算編制、審查、執(zhí)行及調(diào)整等行為，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資建設(shè)項(xiàng)目、國有企事業(yè)單位投資建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政性資金的其他建設(shè)項(xiàng)目的概算管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和河南省有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求和合理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制概算，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資規(guī)模和成本構(gòu)成。3.全過程控制原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期決策到竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行概算管理，實(shí)現(xiàn)投資的有效控制。4.責(zé)任追究原則明確各參與方在概算管理中的責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定導(dǎo)致概算失控的行為依法追究責(zé)任。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，如《中華人民共和國預(yù)算法》、河南省相關(guān)投資管理規(guī)定等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等相關(guān)批復(fù)文件。3.行業(yè)定額、指標(biāo)、價(jià)格信息以及工程所在地的市場(chǎng)價(jià)格水平。4.類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)等，應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和工程量計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確計(jì)算。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用涵蓋土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍計(jì)列。3.預(yù)備費(fèi)分為基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)，基本預(yù)備費(fèi)根據(jù)工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和乘以適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率計(jì)算，價(jià)差預(yù)備費(fèi)應(yīng)考慮建設(shè)期價(jià)格變動(dòng)因素合理估算。（三）編制要求1.編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)能力，編制人員應(yīng)熟悉概算編制規(guī)定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.概算編制應(yīng)做到內(nèi)容完整、項(xiàng)目齊全、計(jì)算準(zhǔn)確、依據(jù)充分，不得高估冒算或漏項(xiàng)少算。3.對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新材料項(xiàng)目，應(yīng)在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上合理確定概算價(jià)格。三、概算審查（一）審查主體1.政府投資項(xiàng)目由各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門、行業(yè)主管部門等進(jìn)行審查。2.國有企事業(yè)單位投資項(xiàng)目由其主管部門組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行審查。（二）審查內(nèi)容1.編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍。2.編制內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，重點(diǎn)審查工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)的計(jì)列是否合理。3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等是否符合可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求。4.概算指標(biāo)、定額、價(jià)格等的采用是否恰當(dāng)。（三）審查程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位提交概算編制文件及相關(guān)資料。2.審查主體組織專業(yè)人員或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。3.審查過程中可要求建設(shè)單位及編制單位對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行說明和補(bǔ)充資料。4.審查主體出具審查意見，明確概算是否合理，對(duì)存在的問題提出整改要求。四、概算執(zhí)行（一）項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算組織項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。2.建立健全內(nèi)部概算管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的全過程監(jiān)控，確保概算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。3.定期向主管部門報(bào)送概算執(zhí)行情況報(bào)告，及時(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)過程中的投資動(dòng)態(tài)。（二）資金管理1.建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫凑崭潘愦_定的資金用途和進(jìn)度安排使用，不得挪用。2.加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)格審核支付憑證，確保資金支付合規(guī)、準(zhǔn)確。3.對(duì)概算執(zhí)行過程中的資金節(jié)余或超支情況進(jìn)行分析和處理，節(jié)余資金應(yīng)按規(guī)定上繳或統(tǒng)籌使用，超支部分應(yīng)查明原因并按規(guī)定程序報(bào)批。（三）合同管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂的合同應(yīng)明確合同價(jià)款與概算的關(guān)系，約定合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式。2.合同執(zhí)行過程中，如因設(shè)計(jì)變更、工程洽商等原因?qū)е潞贤瑑r(jià)款發(fā)生變化，應(yīng)按照合同約定和概算管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策發(fā)生重大變化，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重大影響。2.不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大改變。3.因技術(shù)、設(shè)計(jì)等原因必須對(duì)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等進(jìn)行重大調(diào)整。4.其他經(jīng)原審批部門認(rèn)可的合理原因。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及估算調(diào)整金額，并附相關(guān)證明材料。2.原概算審批部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算進(jìn)行審查。3.審查通過后，原概算審批部門按照規(guī)定程序?qū)φ{(diào)整概算進(jìn)行批復(fù)。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，確保調(diào)整后的概算合理、合規(guī)。2.調(diào)整概算應(yīng)嚴(yán)格控制在規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對(duì)因不合理原因?qū)е碌母潘愠Р挥枧鷾?zhǔn)。3.調(diào)整概算的相關(guān)資料應(yīng)妥善保存，作為項(xiàng)目竣工決算和審計(jì)的依據(jù)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體各級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門以及項(xiàng)目主管部門按照職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.概算編制、審查、執(zhí)行及調(diào)整等環(huán)節(jié)是否符合本辦法規(guī)定。2.項(xiàng)目建設(shè)單位概算管理制度的建立和執(zhí)行情況。3.建設(shè)資金的使用和管理情況。4.合同執(zhí)行中涉及概算的相關(guān)情況。（三）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在概算編制、審查、執(zhí)行及調(diào)整過程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)