水利旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)水利旅游管理，規(guī)范水利旅游開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障水利工程安全，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水利旅游健康、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水利旅游實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于利用水利工程設(shè)施及其水域和周邊區(qū)域開展的旅游活動(dòng)，包括水利風(fēng)景區(qū)、水庫(kù)、水電站、灌區(qū)、堤防等水利工程設(shè)施的旅游開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保水利工程設(shè)施安全運(yùn)行，預(yù)防和避免各類安全事故的發(fā)生。2.保護(hù)優(yōu)先原則：注重水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水利旅游與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學(xué)規(guī)劃原則：水利旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分考慮水利工程功能、資源條件和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。4.規(guī)范經(jīng)營(yíng)原則：水利旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序。二、水利旅游規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與要求水利旅游規(guī)劃由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，規(guī)劃編制應(yīng)充分征求水利、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門以及當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。?guī)劃應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，明確水利旅游發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、項(xiàng)目設(shè)置、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施水利旅游規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂，應(yīng)按照原審批程序辦理。三、水利旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批水利旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)應(yīng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目對(duì)水利工程安全、水資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的影響評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合水利工程設(shè)計(jì)規(guī)范和旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，確保工程安全和旅游功能的實(shí)現(xiàn)。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理水利旅游項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收水利旅游項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、旅游服務(wù)設(shè)施等方面的內(nèi)容。驗(yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)營(yíng)。四、水利旅游景區(qū)管理（一）景區(qū)等級(jí)評(píng)定水利旅游景區(qū)實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度，按照國(guó)家旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。景區(qū)等級(jí)分為五級(jí)，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級(jí)。水利旅游景區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)建高等級(jí)景區(qū)，不斷提升景區(qū)品質(zhì)和服務(wù)水平。（二）景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理1.景區(qū)設(shè)施維護(hù)：水利旅游景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施等的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患。2.景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生：景區(qū)應(yīng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生清掃和保潔工作，保持景區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生。合理設(shè)置垃圾收集設(shè)施，做到垃圾日產(chǎn)日清。3.景區(qū)安全管理：景區(qū)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育，引導(dǎo)游客文明旅游、安全旅游。4.景區(qū)資源保護(hù)：景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源、生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)等資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史建筑等文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修繕和維護(hù)。（三）景區(qū)服務(wù)質(zhì)量1.服務(wù)人員培訓(xùn)：景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。服務(wù)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí)，熟悉景區(qū)情況和旅游業(yè)務(wù)知識(shí)，為游客提供熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)。2.服務(wù)設(shè)施完善：景區(qū)應(yīng)不斷完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。合理設(shè)置游客服務(wù)中心、休息區(qū)、餐飲區(qū)、購(gòu)物區(qū)等服務(wù)設(shè)施，為游客提供便利。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)設(shè)施的管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。3.服務(wù)信息提供：景區(qū)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向游客提供景區(qū)信息，包括景區(qū)概況、游覽線路、景點(diǎn)介紹、門票價(jià)格、開放時(shí)間、注意事項(xiàng)等。通過多種渠道發(fā)布景區(qū)信息，方便游客查詢和了解。五、水利旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理（一）經(jīng)營(yíng)主體資格從事水利旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和條件，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)遵守法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)。（二）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理水利旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)符合水利旅游規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得擅自改變水利工程設(shè)施用途和功能。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)明確定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理收費(fèi)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的管理，確保服務(wù)質(zhì)量和游客安全。（三）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水利旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體限期整改；對(duì)違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處。六、水利旅游資源保護(hù)（一）水資源保護(hù)水利旅游景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源的開發(fā)利用，確保水資源可持續(xù)利用。加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理，防止水污染，保障游客用水安全。合理規(guī)劃景區(qū)內(nèi)的用水設(shè)施，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)水利旅游景區(qū)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)景區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)植被的保護(hù)，不得隨意砍伐、破壞樹木和植被。保護(hù)景區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物棲息地，不得捕殺、傷害野生動(dòng)物。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)采取措施修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)水利旅游景區(qū)內(nèi)涉及的文化遺產(chǎn)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)和管理。加強(qiáng)對(duì)文物古跡、歷史建筑等文化遺產(chǎn)的調(diào)查、登記和保護(hù)，制定保護(hù)規(guī)劃和修繕方案。在文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保文化遺產(chǎn)安全。七、水利旅游安全管理（一）安全管理制度水利旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理措施。制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）安全設(shè)施建設(shè)水利旅游景區(qū)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)必要的安全設(shè)施，如防護(hù)欄、警示標(biāo)志、救生設(shè)備等。加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施的維護(hù)管理，確保設(shè)施完好、有效。在水利工程設(shè)施周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒游客注意安全。（三）安全檢查與隱患排查水利旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期組織安全檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)水利工程設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、游樂設(shè)施等進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)施安全運(yùn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，整改到位后方可繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。（四）應(yīng)急救援與處置水利旅游景區(qū)應(yīng)制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。在旅游旺季和節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急值守，確保能夠及時(shí)響應(yīng)和處置突發(fā)事件。發(fā)生安全事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織救援和救治，妥善處理事故善后工作，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。八、水利旅游監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)水利、旅游、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水利旅游的監(jiān)督管理。水利部門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)水利旅游規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)；旅游部門負(fù)責(zé)水利旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和旅游市場(chǎng)監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水利旅游項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)水利旅游項(xiàng)目的安全監(jiān)管。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督管理部門應(yīng)定期對(duì)水利旅游規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、工程安全、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)秩序等方面。監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。（三）投訴處理與社會(huì)監(jiān)督建立健全水利旅游投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理游客投訴。對(duì)游客投訴的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)水利旅游活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可通過舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等方式進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。九、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展水利旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的。2.水利旅游項(xiàng)目建設(shè)不符合相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，存在安全隱患或破壞生態(tài)環(huán)境的。3.水利旅游景區(qū)未按照規(guī)定進(jìn)行等級(jí)評(píng)定或在等級(jí)評(píng)定過程中弄虛作假的。4.水利旅游經(jīng)營(yíng)單位未取得相應(yīng)資質(zhì)擅自經(jīng)營(yíng)，或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。5.水利旅游經(jīng)營(yíng)單位未履行安全管理職責(zé)，發(fā)生安全事故的。6.水利旅游經(jīng)