濟寧建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強濟寧地區(qū)建設(shè)活動的管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合濟寧實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在濟寧行政區(qū)域內(nèi)從事各類建設(shè)工程的新建、擴建、改建等活動及其相關(guān)管理活動。包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等建設(shè)項目?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：建設(shè)活動必須嚴格遵守國家和地方的法律法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)標準，確保建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強化建設(shè)工程全過程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合標準要求，滿足使用功能。3.安全至上原則：把建設(shè)工程安全生產(chǎn)放在首位，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全監(jiān)督管理，防范安全事故發(fā)生。4.公平公正原則：維護建設(shè)市場的公平競爭環(huán)境，保障各方主體的合法權(quán)益，公正處理建設(shè)活動中的各類問題。建設(shè)工程規(guī)劃管理規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求建設(shè)項目應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進行編制。編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照規(guī)劃編制標準和規(guī)范，科學合理確定建設(shè)項目的功能布局、用地規(guī)模、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標。2.規(guī)劃審批程序建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)項目規(guī)劃許可申請，提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計方案等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理后，進行現(xiàn)場勘查、公示等程序，經(jīng)審核符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃變更管理建設(shè)單位如需變更建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容，應(yīng)向原審批機關(guān)提出申請。經(jīng)審查符合變更條件的，辦理變更手續(xù)；涉及重大變更的，需重新進行規(guī)劃論證和審批。未經(jīng)許可，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。建設(shè)工程勘察設(shè)計管理勘察設(shè)計單位資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件與申請從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。資質(zhì)證書分為工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計資質(zhì)，申請單位應(yīng)滿足人員、技術(shù)裝備、業(yè)績等方面的要求。2.資質(zhì)動態(tài)管理城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對勘察設(shè)計單位資質(zhì)實行動態(tài)管理，定期進行資質(zhì)核查。對不符合資質(zhì)標準的單位，責令限期整改；整改仍不合格的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書?？辈煸O(shè)計質(zhì)量管理1.質(zhì)量責任勘察設(shè)計單位應(yīng)對其勘察設(shè)計質(zhì)量負責，建立健全質(zhì)量管理體系，加強內(nèi)部質(zhì)量控制?？辈煸O(shè)計文件應(yīng)符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準的要求，滿足建設(shè)單位的使用功能需求。2.文件審查建設(shè)工程勘察設(shè)計文件實行審查制度。建設(shè)單位應(yīng)將勘察設(shè)計文件報送施工圖審查機構(gòu)進行審查，審查合格后方可使用。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)對勘察設(shè)計文件的合法性、安全性和強制性標準執(zhí)行情況進行審查。建設(shè)工程施工管理施工許可管理1.申請條件建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序建設(shè)單位向工程所在地建設(shè)行政主管部門提出施工許可申請，提交相關(guān)材料。建設(shè)行政主管部門收到申請后，對符合條件的，在規(guī)定時間內(nèi)核發(fā)施工許可證。施工企業(yè)資質(zhì)與人員管理1.企業(yè)資質(zhì)管理施工企業(yè)應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事施工活動。資質(zhì)等級分為不同類別和等級，企業(yè)應(yīng)按照資質(zhì)標準要求，加強自身建設(shè)，提高管理水平和施工能力。2.人員資格管理從事建設(shè)工程施工的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書。施工企業(yè)應(yīng)加強對人員的培訓和管理，確保人員持證上崗，履行崗位職責。施工過程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理施工企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，加強施工過程質(zhì)量控制。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進行檢驗檢測，確保工程質(zhì)量符合要求。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理。2.安全管理施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全教育培訓，提高施工人員安全意識。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)施。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)督促施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，及時消除安全隱患。建設(shè)工程監(jiān)理管理監(jiān)理單位資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件與申請從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔監(jiān)理業(yè)務(wù)。資質(zhì)證書分為工程監(jiān)理綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，申請單位應(yīng)滿足人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等方面的要求。2.資質(zhì)動態(tài)管理建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理單位資質(zhì)實行動態(tài)管理，定期進行資質(zhì)核查。對不符合資質(zhì)標準的單位，責令限期整改；整改仍不合格的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。監(jiān)理工作內(nèi)容與職責1.工作內(nèi)容監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對建設(shè)工程施工質(zhì)量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。2.職責要求監(jiān)理單位應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理人員應(yīng)認真履行職責，對施工過程進行旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程建設(shè)順利進行。建設(shè)工程竣工驗收管理竣工驗收條件建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)具備下列條件：完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。驗收程序1.施工單位自檢施工單位完成工程施工后，應(yīng)進行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位組織驗收建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收組應(yīng)審閱工程檔案資料，實地查驗工程質(zhì)量，對工程建設(shè)情況進行全面評價，形成竣工驗收意見。3.備案管理建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)工程質(zhì)量保修管理保修責任建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在工程質(zhì)量保修書中明確約定保修范圍、保修期限和保修責任等內(nèi)容。施工單位應(yīng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責，在保修期限內(nèi)，對因施工原因造成的質(zhì)量問題履行保修義務(wù)。保修期限與處理1.保修期限建設(shè)工程的保修期限應(yīng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。在正常使用條件下，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。2.保修處理建設(shè)工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應(yīng)及時到現(xiàn)場查看情況，在規(guī)定時間內(nèi)予以保修。對造成的損失，施工單位應(yīng)承擔賠償責任。建設(shè)工程檔案管理檔案內(nèi)容與要求建設(shè)工程檔案是指在工程建設(shè)活動中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄。包括工程前期文件、施工過程文件、竣工驗收文件等。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照各自職責，做好工程檔案的收集、整理、歸檔工作，確保檔案資料真實、完整、準確。檔案移交與保管1.移交建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時向城建檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。移交的檔案應(yīng)符合檔案整理規(guī)范要求，辦理移交手續(xù)。2.保管城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)對接收的建設(shè)工程檔案進行妥善保管，建立健全檔案管理制度，確保檔案安全。同時，應(yīng)提供檔案查閱服務(wù)，為城市建設(shè)和管理提供依據(jù)。法律責任對建設(shè)單位違法行為的處罰建設(shè)單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：未取得施工許可證擅自施工的；將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的；明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的；施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；未按照規(guī)定組織竣工驗收，擅自交付使用的；對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。對勘察設(shè)計單位違法行為的處罰勘察設(shè)計單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的。對施工單位違法行為的處罰施工單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：未取得資質(zhì)證書承攬工程的；超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；未按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的；未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的；未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的；在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，未實行封閉圍擋的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的。對監(jiān)理單位違法行為的處罰監(jiān)理單位有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責