江西防汛管理辦法一、總則（一）目的為有效防御洪水，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則防汛工作實(shí)行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的方針，遵循以人為本、科學(xué)防控、依法應(yīng)對(duì)、局部利益服從全局利益的原則。（四）職責(zé)分工1.各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)本行政區(qū)域的防汛工作負(fù)總責(zé)。政府主要負(fù)責(zé)人是防汛工作的第一責(zé)任人，對(duì)防汛工作全面負(fù)責(zé)；分管負(fù)責(zé)人是防汛工作的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)組織防汛工作的實(shí)施。2.防汛指揮機(jī)構(gòu)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成。防汛指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門(mén)，承擔(dān)防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。3.有關(guān)部門(mén)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)防汛的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作，負(fù)責(zé)水工程的安全監(jiān)督管理和防汛調(diào)度；應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)防汛應(yīng)急救援工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)等工作；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)等工作，協(xié)調(diào)防汛物資儲(chǔ)備等有關(guān)問(wèn)題；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排防汛經(jīng)費(fèi)，保障防汛工作的正常開(kāi)展；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市防洪排澇設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，指導(dǎo)城市防汛工作；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)人員、物資的運(yùn)輸，做好公路、橋梁等交通設(shè)施的防洪安全工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛工作，組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)防汛工作，組織協(xié)調(diào)林區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)；氣象部門(mén)負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提供氣象信息服務(wù)；水文部門(mén)負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，提供水文信息服務(wù)；通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)保障防汛通信暢通；電力部門(mén)負(fù)責(zé)保障防汛用電安全；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好防汛相關(guān)工作。4.單位和個(gè)人本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守防汛法律法規(guī)，服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，積極參與防汛工作，承擔(dān)相應(yīng)的防汛責(zé)任和義務(wù)。二、防汛準(zhǔn)備（一）規(guī)劃與預(yù)案1.防汛規(guī)劃縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的防汛規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。防汛規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防汛總體目標(biāo)、洪水風(fēng)險(xiǎn)分析、防汛工程建設(shè)與管理、防汛指揮調(diào)度、防汛物資儲(chǔ)備、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、防汛通信與信息化建設(shè)等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。水工程管理單位、有防汛任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，制定本單位的防汛應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。防汛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。（二）工程設(shè)施檢查與維護(hù)1.水工程檢查縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水工程進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全水工程檢查制度，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)測(cè)，做好檢查記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告。2.水工程維護(hù)水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好水工程的維護(hù)管理工作，確保水工程設(shè)施完好，運(yùn)行正常。對(duì)水工程設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、更新改造等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和管理。（三）防汛物資儲(chǔ)備1.儲(chǔ)備要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資，確保防汛搶險(xiǎn)需要。防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)當(dāng)品種齊全、質(zhì)量合格、數(shù)量充足，并明確專人管理，建立健全物資管理制度，做好物資的驗(yàn)收、保管、發(fā)放、回收等工作。2.儲(chǔ)備方式防汛搶險(xiǎn)物資可以采取政府儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、社會(huì)儲(chǔ)備等多種方式進(jìn)行儲(chǔ)備。政府儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門(mén)安排資金購(gòu)置和管理；企業(yè)代儲(chǔ)的防汛搶險(xiǎn)物資，應(yīng)當(dāng)簽訂代儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；社會(huì)儲(chǔ)備的防汛搶險(xiǎn)物資，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與儲(chǔ)備，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和政策支持。（四）防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)1.隊(duì)伍組建縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍和民兵搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由具備專業(yè)技能的人員組成，負(fù)責(zé)承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和重要水工程的搶險(xiǎn)任務(wù)；群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝罕娊M成，負(fù)責(zé)承擔(dān)一般水工程的搶險(xiǎn)任務(wù)和防汛物資的搬運(yùn)等工作；民兵搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由民兵組成，負(fù)責(zé)承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)的應(yīng)急支援任務(wù)。2.培訓(xùn)與演練防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高防汛搶險(xiǎn)能力。縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)和演練計(jì)劃，組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括防汛法律法規(guī)、防汛知識(shí)、搶險(xiǎn)技能等；演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等。（五）防汛通信與信息化建設(shè)1.通信保障縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛通信保障體系，確保防汛通信暢通。防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)、單位和水工程管理單位建立防汛通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，配備必要的通信設(shè)備和設(shè)施，保障防汛信息的及時(shí)傳遞。通信管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障防汛通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，優(yōu)先保障防汛通信需要。2.信息化建設(shè)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)，建立防汛信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防汛信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理和共享。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，安裝和使用防汛監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送水情、工情等信息。三、防汛調(diào)度（一）調(diào)度原則防汛調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、局部利益服從全局利益的原則，按照批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃、防汛預(yù)案和有關(guān)調(diào)度規(guī)程進(jìn)行。（二）調(diào)度權(quán)限1.省防汛指揮機(jī)構(gòu)省防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省主要江河湖泊的防汛調(diào)度工作，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定防汛調(diào)度方案，下達(dá)防汛調(diào)度指令。2.市、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)市、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)江河湖泊及水工程的防汛調(diào)度工作，按照省防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，制定防汛調(diào)度方案，下達(dá)防汛調(diào)度指令，并報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。3.水工程管理單位水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，做好水工程的運(yùn)行管理工作，確保水工程安全運(yùn)行。（三）調(diào)度方案制定與執(zhí)行1.調(diào)度方案制定縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)江河湖泊的洪水特性、水工程現(xiàn)狀和防洪要求，制定防汛調(diào)度方案。防汛調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度運(yùn)用方式、搶險(xiǎn)應(yīng)急措施等內(nèi)容。防汛調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。2.調(diào)度指令下達(dá)在汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雨情、水情、工情等情況，及時(shí)下達(dá)防汛調(diào)度指令。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛調(diào)度指令，不得擅自改變調(diào)度方案。如有特殊情況需要調(diào)整調(diào)度方案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.調(diào)度信息發(fā)布防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布防汛調(diào)度信息，包括雨情、水情、工情、災(zāi)情等，保障公眾的知情權(quán)。四、防汛應(yīng)急處置（一）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、氣象部門(mén)、水文部門(mén)等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、工情、災(zāi)情等的監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握防汛信息。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程設(shè)施的監(jiān)測(cè)，做好監(jiān)測(cè)記錄。2.預(yù)警縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)發(fā)布防汛預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、防范措施等內(nèi)容。防汛預(yù)警信息可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別防汛應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)的防汛突發(fā)事件。2.響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的防汛應(yīng)急響應(yīng)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)江河湖泊發(fā)生特大洪水，或者重要防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情，或者出現(xiàn)其他特別重大防汛突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)江河湖泊發(fā)生大洪水，或者重要防洪工程設(shè)施發(fā)生較大險(xiǎn)情，或者出現(xiàn)其他重大防汛突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)江河湖泊發(fā)生較大洪水，或者重要防洪工程設(shè)施發(fā)生一般險(xiǎn)情，或者出現(xiàn)其他較大防汛突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)江河湖泊發(fā)生一般洪水，或者出現(xiàn)其他一般防汛突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。3.響應(yīng)措施防汛應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取以下措施：組織有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；及時(shí)向上級(jí)人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告防汛情況；組織協(xié)調(diào)防汛物資、設(shè)備、人員等資源的調(diào)配；組織開(kāi)展受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和救助工作；維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）搶險(xiǎn)救援1.搶險(xiǎn)隊(duì)伍行動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令，迅速趕赴搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。搶險(xiǎn)救援工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、安全、高效的原則，確保搶險(xiǎn)救援人員的安全。2.搶險(xiǎn)技術(shù)支持防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，為搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)支持。專家和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，制定搶險(xiǎn)方案，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。（四）災(zāi)害救助1.受災(zāi)群眾安置縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。轉(zhuǎn)移安置應(yīng)當(dāng)遵循就近、安全、有序的原則，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.救災(zāi)物資發(fā)放縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。救災(zāi)物資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行發(fā)放，確保發(fā)放公平、公正、公開(kāi)。3.恢復(fù)重建縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重實(shí)效的原則，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。五、防汛保障（一）資金保障縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防汛經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障防汛工作的正常開(kāi)展。防汛經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與防汛工作，多渠道籌集防汛資金。（二）物資保障縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)物資。防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)當(dāng)品種齊全、質(zhì)量合格、數(shù)量充足，并明確專人管理，建立健全物資管理制度，做好物資的驗(yàn)收、保管、發(fā)放、回收等工作。（三）通信與電力保障通信管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障防汛通信暢通，優(yōu)先保障防汛通信需要。電力部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障防汛用電安全，確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的正常開(kāi)展。（四）交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障防汛搶險(xiǎn)人員、物資的運(yùn)輸，做好公路、橋梁等交通設(shè)施的防洪安全工作。（五）治安保障公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，保障防汛搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未按照規(guī)定編制防汛規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案的；2.未按照規(guī)定進(jìn)行水工程檢查、維護(hù)的；3.未按照規(guī)定儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資的；4.未按照