河南農(nóng)村管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河南農(nóng)村地區(qū)的規(guī)范化管理，提升農(nóng)村治理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及河南省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)，包括村莊、集鎮(zhèn)等。涵蓋農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村居民全面發(fā)展。2.依法治理原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和河南省地方性法規(guī)，依法開(kāi)展農(nóng)村各項(xiàng)管理工作，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。3.民主管理原則健全農(nóng)村民主管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村事務(wù)管理，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.因地制宜原則結(jié)合河南不同地區(qū)農(nóng)村的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)，制定符合實(shí)際的管理措施，不搞一刀切。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重農(nóng)村資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.制定與實(shí)施縣級(jí)以上人民政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)村實(shí)際，制定科學(xué)合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策落地。2.政策支持加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等手段，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈完善，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（二）土地管理1.耕地保護(hù)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)對(duì)耕地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地建房、挖砂、采石、采礦、取土等。2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、法律咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3.宅基地管理完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地申請(qǐng)條件和審批程序。加強(qiáng)對(duì)宅基地使用的監(jiān)管，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地。引導(dǎo)農(nóng)村居民節(jié)約集約使用宅基地，鼓勵(lì)盤活閑置宅基地和農(nóng)房。（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)清查定期開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，核實(shí)資產(chǎn)權(quán)屬。清查范圍包括集體所有的土地、房屋、設(shè)備、資金、債權(quán)債務(wù)等。2.產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作制經(jīng)濟(jì)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理制度，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。3.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。定期公開(kāi)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，接受群眾監(jiān)督。三、農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理（一）人口與計(jì)劃生育管理1.政策宣傳加強(qiáng)計(jì)劃生育政策宣傳教育，普及計(jì)劃生育法律法規(guī)和生殖健康知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。2.服務(wù)管理為農(nóng)村育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕情監(jiān)測(cè)、避孕節(jié)育服務(wù)等。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立健全流動(dòng)人口信息共享和服務(wù)協(xié)作機(jī)制。3.獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，對(duì)符合條件的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)金。完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠政策。（二）教育管理1.教育資源配置加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、交流等方式提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。2.學(xué)前教育重視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，支持農(nóng)村幼兒園建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園的規(guī)范管理，確保幼兒教育質(zhì)量。3.義務(wù)教育鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，保障農(nóng)村適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的管理，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。4.職業(yè)教育與成人教育發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（三）醫(yī)療衛(wèi)生管理1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，提高醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平。2.基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實(shí)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村居民提供免費(fèi)的健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、老年人健康管理、慢性病管理等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的管理和考核，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合率和保障水平。加強(qiáng)新農(nóng)合基金管理，規(guī)范基金使用，確?；鸢踩?。優(yōu)化新農(nóng)合報(bào)銷流程，方便農(nóng)村居民就醫(yī)報(bào)銷。（四）社會(huì)保障管理1.養(yǎng)老保險(xiǎn)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高養(yǎng)老金待遇水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，確?；鸢踩?.醫(yī)療保險(xiǎn)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理，規(guī)范報(bào)銷流程，提高保障水平。3.社會(huì)救助健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度、特困人員供養(yǎng)制度、臨時(shí)救助制度等。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村困難群眾的救助幫扶，及時(shí)解決他們的生活困難。四、農(nóng)村公共服務(wù)管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路交通加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平。加強(qiáng)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，確保道路安全暢通。2.水利設(shè)施加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障能力。加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施的投入，修復(fù)和新建灌溉渠道、機(jī)井等水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村水資源管理，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。3.電力與通信加強(qiáng)農(nóng)村電力和通信設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村居民用電和通信需求。加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的投入，提高供電可靠性。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.垃圾處理建立健全農(nóng)村垃圾處理機(jī)制，完善垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系。鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，委托專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾的分類處理，提高垃圾資源化利用率。2.污水處理加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇污水處理模式。對(duì)人口集中的村莊，建設(shè)污水處理廠或污水處理設(shè)施；對(duì)人口分散的村莊，采用分散式污水處理方式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水排放的監(jiān)管，防止污水亂排亂放。3.環(huán)境衛(wèi)生整治定期開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、河道溝渠等區(qū)域的垃圾和雜物。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。（三）公共文化服務(wù)1.文化設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室等文化場(chǎng)所。豐富農(nóng)村文化設(shè)施的功能，為農(nóng)村居民提供文化活動(dòng)空間。2.文化活動(dòng)開(kāi)展組織開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)村文化活動(dòng)，如文藝演出、電影放映、體育比賽等。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自發(fā)組織文化活動(dòng)，培育農(nóng)村文化品牌。加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村文化活動(dòng)水平。3.文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)具有歷史、文化價(jià)值的古村落、古建筑、民俗文化等進(jìn)行保護(hù)和傳承。建立健全農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的普查、登記和保護(hù)。五、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃縣級(jí)以上人民政府應(yīng)制定農(nóng)村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確農(nóng)村生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃要充分考慮農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和功能，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。（二）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.化肥農(nóng)藥減量推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥等綠色肥料。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的監(jiān)管，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥對(duì)土壤和水體的污染。2.畜禽養(yǎng)殖污染治理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的治理，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依法予以關(guān)閉或搬遷；對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要求其配套建設(shè)污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。3.農(nóng)作物秸稈綜合利用推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)，如秸稈還田、秸稈青貯、秸稈發(fā)電等。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒的監(jiān)管，建立健全秸稈禁燒長(zhǎng)效機(jī)制。（三）水資源保護(hù)1.飲用水源地保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌。加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)村居民飲用水安全。2.河道生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河道的生態(tài)保護(hù)，禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、排放污水等。開(kāi)展河道清淤整治，恢復(fù)河道生態(tài)功能。加強(qiáng)對(duì)河道周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，營(yíng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。（四）森林資源保護(hù)1.植樹(shù)造林加大農(nóng)村植樹(shù)造林力度，提高森林覆蓋率。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾在宜林荒山荒地、村莊周邊、道路兩旁等植樹(shù)造林，增加農(nóng)村森林資源。2.森林資源管理加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村森林資源的管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，禁止亂砍濫伐。加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害的防治，保護(hù)森林資源安全。六、農(nóng)村基層組織建設(shè)與管理（一）黨組織建設(shè)1.組織設(shè)置加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化黨組織設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村黨員人數(shù)和分布情況，合理設(shè)置黨支部、黨小組。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，確保黨員參加組織生活。2.隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展工作，注重從農(nóng)村致富能手、優(yōu)秀青年、退伍軍人中發(fā)展黨員。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。3.活動(dòng)開(kāi)展豐富農(nóng)村黨組織活動(dòng)形式和內(nèi)容，定期開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)。組織黨員開(kāi)展志愿服務(wù)、承諾踐諾等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。（二）村民自治組織建設(shè)1.村民委員會(huì)選舉嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織開(kāi)展村民委員會(huì)選舉工作。保障村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保選舉公開(kāi)、公平、公正。加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，維護(hù)選舉秩序。2.村民會(huì)議與村民代表會(huì)議完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，明確會(huì)議職責(zé)和議事規(guī)則。定期召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，討論決定農(nóng)村重大事項(xiàng)，保障村民的民主決策權(quán)。3.村務(wù)公開(kāi)與民主管理建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，定期公開(kāi)村務(wù)信息，包括財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)決策、農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況。加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查，確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、全面、及時(shí)。完善農(nóng)村民主管理制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）其他農(nóng)村基層組織建設(shè)1.農(nóng)村集體經(jīng)