江門應急管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強江門市應急管理工作，有效預防和應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（三）工作原則應急管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。堅持把保障人民群眾生命財產安全作為應急管理工作的首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產損失。強化預防為主的理念，建立健全突發(fā)事件風險排查、監(jiān)測、預警等機制，做到早發(fā)現、早報告、早處置。提高應急反應速度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應，及時、有效地開展應急處置工作。加強各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應急管理合力。運用科學技術和專業(yè)知識，提高應急處置的科學性、準確性和有效性。（四）管理體制市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域應急管理工作的行政領導機關，負責領導、組織和協(xié)調本行政區(qū)域的應急管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府設立應急管理委員會，作為本行政區(qū)域應急管理工作的議事協(xié)調機構，負責研究、決定應急管理工作中的重大事項。市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域應急管理工作的綜合監(jiān)督管理和指導協(xié)調，承擔本級人民政府應急管理委員會的日常工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關部門按照各自職責，負責本部門、本行業(yè)領域的應急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內的應急管理工作，明確專門機構和人員，做好突發(fā)事件的預防與應對工作。村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好應急管理相關工作。（五）應急體系建設市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強應急管理體系建設，建立健全應急管理組織體系、應急預案體系、應急指揮體系、應急救援隊伍體系、應急物資保障體系、應急通信保障體系等，提高應急管理能力。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定和完善各類突發(fā)事件應急預案，明確應急處置的組織指揮、響應程序、處置措施、保障措施等內容，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全應急指揮平臺，實現應急指揮的信息化、智能化，提高應急指揮決策的效率和科學性。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強應急救援隊伍建設，建立綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍等，提高應急救援能力。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資，保障應急處置的需要。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強應急通信保障體系建設，確保應急通信暢通。二、預防與應急準備（一）風險排查與評估市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門和單位，定期開展突發(fā)事件風險排查和評估工作，全面排查本行政區(qū)域內可能存在的各類突發(fā)事件風險隱患，確定風險等級，制定風險防控措施。有關部門和單位應當按照職責分工，對本行業(yè)領域的突發(fā)事件風險進行排查和評估，及時發(fā)現和消除風險隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織村（居）民委員會，對本轄區(qū)內的突發(fā)事件風險進行排查和評估，及時上報有關情況。（二）應急預案制定與管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門應當會同有關部門，制定和完善市級突發(fā)事件總體應急預案，并報本級人民政府批準后實施。市級有關部門應當根據市級突發(fā)事件總體應急預案，制定本部門、本行業(yè)領域的突發(fā)事件專項應急預案，并報市人民政府應急管理部門備案?？h（市、區(qū)）人民政府應急管理部門應當會同有關部門，制定和完善縣級突發(fā)事件總體應急預案，并報本級人民政府批準后實施?？h（市、區(qū)）有關部門應當根據縣級突發(fā)事件總體應急預案，制定本部門、本行業(yè)領域的突發(fā)事件專項應急預案，并報縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當制定本轄區(qū)內的突發(fā)事件應急預案，并報縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門備案。村（居）民委員會應當制定本轄區(qū)內的突發(fā)事件應急處置方案，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。生產經營單位應當制定本單位的生產安全事故應急預案，并按照規(guī)定報有關部門備案。學校、醫(yī)院、商場、酒店等人員密集場所的經營管理單位，應當制定本單位的突發(fā)事件應急預案，并報所在地人民政府有關部門備案。應急預案應當根據實際情況定期修訂和完善，確保其科學性、實用性和可操作性。（三）應急救援隊伍建設市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強綜合性應急救援隊伍建設，依托公安消防、安全生產應急救援等力量，組建綜合性應急救援隊伍，承擔突發(fā)事件應急救援的主要任務。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當根據本行業(yè)領域的特點和應急救援工作需要，組建專業(yè)應急救援隊伍，承擔本行業(yè)領域突發(fā)事件的應急救援工作。鼓勵和支持社會力量參與應急救援隊伍建設，建立社會應急救援隊伍。社會應急救援隊伍應當按照規(guī)定進行登記備案，并接受人民政府有關部門的指導和監(jiān)督。應急救援隊伍應當加強培訓和演練，提高應急救援能力。（四）應急物資儲備與管理市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資，包括食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、防護用品、救援設備等。應急物資儲備應當根據突發(fā)事件的種類、特點和應急處置的需要，合理確定儲備品種、數量和規(guī)模。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強應急物資儲備庫建設，完善應急物資儲備設施，確保應急物資的安全儲存和有效管理。應急物資儲備管理部門應當建立健全應急物資管理制度，加強對應急物資的采購、儲存、保管、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的管理，確保應急物資的質量和安全。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當定期對應急物資進行檢查、維護和更新，確保應急物資處于良好狀態(tài)。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織和個人參與應急物資捐贈，建立應急物資捐贈管理機制，規(guī)范應急物資捐贈行為。（五）應急通信保障市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強應急通信保障體系建設，建立健全應急通信指揮平臺，完善應急通信網絡，確保應急通信暢通。應急通信保障部門應當制定應急通信保障預案，明確應急通信保障的組織指揮、響應程序、處置措施、保障措施等內容，確保應急通信保障預案的科學性、實用性和可操作性。應急通信保障部門應當加強應急通信設備的維護和管理，定期對應急通信設備進行檢查、測試和維護，確保應急通信設備的正常運行。應急通信保障部門應當建立應急通信物資儲備制度，儲備必要的應急通信物資，包括通信設備、衛(wèi)星電話、應急電源等，確保應急通信物資的質量和安全。鼓勵和支持通信運營企業(yè)、互聯網企業(yè)等社會力量參與應急通信保障工作，建立應急通信保障協(xié)同機制，提高應急通信保障能力。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網絡，實現對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的動態(tài)監(jiān)測。有關部門和單位應當按照職責分工，建立健全本行業(yè)領域的突發(fā)事件監(jiān)測制度，加強對突發(fā)事件的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現和掌握突發(fā)事件的苗頭和趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織村（居）民委員會，加強對本轄區(qū)內突發(fā)事件的監(jiān)測，及時上報有關情況。（二）預警機制市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全突發(fā)事件預警機制，制定預警級別劃分標準，明確預警信息的發(fā)布渠道、發(fā)布內容、發(fā)布程序等。預警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警信息應當包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。預警信息發(fā)布后，有關部門和單位應當按照預警信息的要求，采取相應的防范措施，做好應急準備工作。（三）預警信息發(fā)布與傳播預警信息由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權的部門、單位按照有關規(guī)定發(fā)布。預警信息發(fā)布可以通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏、警報器等多種渠道進行。有關部門和單位應當及時、準確、廣泛地傳播預警信息，確保預警信息能夠迅速傳遞到受影響的區(qū)域和人群。公民、法人和其他組織應當關注預警信息，按照預警信息的要求，采取相應的防范措施，做好應急準備工作。四、應急處置與救援（一）應急響應突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應當立即啟動相應級別的應急響應，組織開展應急處置工作。應急響應啟動后，應急指揮機構應當立即成立，統(tǒng)一指揮、協(xié)調應急處置工作。有關部門和單位應當按照應急指揮機構的要求，迅速趕赴現場，開展應急處置工作。（二）現場處置現場應急處置工作應當遵循快速反應、科學施救、以人為本、安全第一的原則，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產損失?，F場應急處置工作主要包括以下內容：1.組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；2.迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；3.立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；4.禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；5.啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；6.組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務；7.保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；8.依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；9.依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；10.采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（三）應急救援應急救援隊伍應當按照應急指揮機構的要求，迅速開展應急救援工作，搶救受傷人員，疏散群眾，控制事態(tài)發(fā)展。應急救援工作應當遵循科學施救、安全第一的原則，確保救援人員的安全。在應急救援過程中，需要調用社會力量參與應急救援的，有關部門和單位應當按照規(guī)定及時組織協(xié)調。（四）信息發(fā)布與輿情引導突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當及時、準確、客觀地向社會發(fā)布應急處置工作信息，回應社會關切，正確引導輿論。信息發(fā)布應當遵循及時、準確、客觀、全面的原則，按照有關規(guī)定和程序進行。有關部門和單位應當密切關注輿情動態(tài)，及時收集、分析和研判輿情信息，采取有效措施進行輿情引導，避免不實信息傳播擴散，維護社會穩(wěn)定。（五）應急結束突發(fā)事件應急處置工作結束后，經現場應急救援指揮部確認，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經消除，應急指揮機構應當宣布應急結束。應急結束后，有關部門和單位應當及時對應急處置工作進行總結評估，分析原因，總結經驗教訓，提出改進措施。五、事后恢復與重建（一）善后處置應急結束后，事發(fā)地人民政府應當組織有關部門和單位，做好善后處置工作，包括人員安置、補償，物資和設備清理、消毒、處理，污染物收集、清理、處理等，盡快恢復正常的生產生活秩序。有關部門和單位應當按照職責分工，做好受災群眾的救助、撫恤、安置等工作，保障受災群眾的基本生活。衛(wèi)生健康部門應當組織做好醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病流行。民政部門應當組織做好受災群眾的社會救助工作，保障受災群眾的基本生活。財政部門應當及時安排和撥付應急處置和善后處置所需資金，保障應急處置和善后處置工作的順利進行。（二）調查與評估應急結束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關部門和單位，對突發(fā)事件的原因、經過、損失、影響等進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進措施。調查評估工作應當遵循客觀、公正、科學的原則，按照有關規(guī)定和程序進行。有關部門和單位應當配合做好調查評估工作，提供相關資料和信息。（三）恢復與重建事發(fā)地人民政府應當根據調查評估結果，制定恢復與重建計劃，組織實施恢復與重建工作，盡快恢復生產生活秩序，修復受損的公共設施和生態(tài)環(huán)境。恢復與重建工作應當遵循科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、注重實效的原則，確?；謴团c重建工作的質量和安全。有關部門和單位應當按照恢復與重建計劃，做好相關工作，提供必要的支持和保障。鼓勵和引導社會力量參與恢復與重建工作，建立社會參與機制，規(guī)范社會參與行為。六、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未按照規(guī)定制定應急預案或者未按照應急預案要求開展應急管理工作的；2.未按照規(guī)定進行風險排查和評估，或者未采取風險防控措施的；3.未按照規(guī)定建立應急救援隊伍或者未按照要求對應急救援隊伍進行培訓和演練的；4.未按照規(guī)定儲備應急物資或者未按照要求對應急物資進行管理的；5.未按照規(guī)定發(fā)布預警信息或者未按照預警信息要求