浙江公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，合理布局，節(jié)約資源。2.公益優(yōu)先原則加大對公益性公墓的投入，保障基本殯葬需求，優(yōu)先發(fā)展公益性公墓，鼓勵和引導(dǎo)群眾選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式。3.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)對公墓建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保公墓管理規(guī)范、有序。4.文明節(jié)儉原則倡導(dǎo)文明、綠色、節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚，反對鋪張浪費，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的公墓建設(shè)專項規(guī)劃，明確公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、種類等內(nèi)容。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，并征求民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門以及社會公眾的意見。3.公墓建設(shè)專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）公墓分類1.公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。2.公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。3.經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地。（三）建設(shè)要求1.選址要求公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得在下列區(qū)域建設(shè)公墓：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；鐵路、公路主干線兩側(cè)。公墓選址應(yīng)當(dāng)避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，確保墓區(qū)安全。2.用地規(guī)模公益性公墓的用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、殯葬需求等因素合理確定，原則上不超過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的一定比例。經(jīng)營性公墓的用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)殯葬建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理布局墓區(qū)，設(shè)置墓型、墓碑規(guī)格，配套建設(shè)道路、綠化、停車場、給排水、消防等設(shè)施。公墓應(yīng)當(dāng)采用臥式墓碑等節(jié)地生態(tài)葬法，推廣小型墓、壁葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)地生態(tài)安葬率應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。4.環(huán)保要求公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，減少對周邊環(huán)境的影響。墓區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化美化，提高綠化率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。三、設(shè)立與審批（一）公益性公墓設(shè)立1.設(shè)立公益性公墓，應(yīng)當(dāng)由村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。2.申請設(shè)立公益性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；可行性研究報告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；土地權(quán)屬證明；其他相關(guān)材料。3.縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起一定期限內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的公益性公墓，由縣級人民政府民政部門發(fā)給《公益性公墓許可證》。（二）經(jīng)營性公墓設(shè)立1.設(shè)立經(jīng)營性公墓，應(yīng)當(dāng)由公墓建設(shè)單位提出申請，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核同意后，報省人民政府民政部門審批。2.申請設(shè)立經(jīng)營性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；可行性研究報告；公墓建設(shè)規(guī)劃圖；土地權(quán)屬證明；資金來源證明；其他相關(guān)材料。3.省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起一定期限內(nèi)作出審批決定。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)營性公墓，由省人民政府民政部門發(fā)給《經(jīng)營性公墓許可證》。（三）審批管理1.各級民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行公墓設(shè)立審批，加強(qiáng)對申請材料的審核，確保公墓設(shè)立符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自設(shè)立公墓。四、經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營主體1.公益性公墓由村民委員會負(fù)責(zé)管理，接受當(dāng)?shù)孛裾块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.經(jīng)營性公墓由依法設(shè)立的公墓經(jīng)營單位負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格。（二）收費管理1.公益性公墓的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照非營利原則，由縣級人民政府價格主管部門會同民政部門制定，并向社會公布。2.經(jīng)營性公墓的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實行政府指導(dǎo)價或者市場調(diào)節(jié)價，由公墓經(jīng)營單位在規(guī)定的幅度內(nèi)自主確定，并報價格主管部門備案。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的服務(wù)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好墓區(qū)的綠化、美化、衛(wèi)生保潔等工作，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。4.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，妥善保管公墓建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等相關(guān)檔案資料。五、墓位管理（一）墓位銷售1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明，按照規(guī)定的程序銷售墓位。2.禁止傳銷或者炒買炒賣墓位。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂墓位使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。墓位使用合同應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。（二）墓位續(xù)租墓位使用期限屆滿，用戶需要續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前一定期限內(nèi)辦理續(xù)租手續(xù)。續(xù)租費用按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）墓位變更用戶需要變更墓位的，應(yīng)當(dāng)按照公墓經(jīng)營單位的規(guī)定辦理變更手續(xù)。變更后的墓位應(yīng)當(dāng)符合公墓建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定。（四）墓位遷移1.因國家建設(shè)、公共利益需要或者其他特殊原因，確需遷移墓位的，公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理遷移手續(xù)，并妥善安置墓主。2.墓位遷移費用由造成遷移的單位或者個人承擔(dān)。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)公墓的行業(yè)管理，指導(dǎo)公墓建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)等工作，監(jiān)督檢查公墓管理法規(guī)政策的執(zhí)行情況。2.自然資源部門負(fù)責(zé)公墓用地的規(guī)劃、審批和管理，依法查處違法占用土地建設(shè)公墓的行為。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)項目的環(huán)境影響評價審批和監(jiān)督管理，依法查處公墓建設(shè)項目環(huán)境違法行為。4.林業(yè)部門負(fù)責(zé)公墓建設(shè)涉及林地的審核審批和管理，依法查處違法占用林地建設(shè)公墓的行為。5.價格主管部門負(fù)責(zé)公墓收費的監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。（二）日常檢查1.各級民政部門應(yīng)當(dāng)定期對公墓進(jìn)行檢查，重點檢查公墓規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、墓位管理等情況。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對墓區(qū)的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。（三）年度考核1.縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對公墓經(jīng)營單位進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容包括公墓建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、管理等方面。2.年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為公墓經(jīng)營單位評先評優(yōu)、延續(xù)經(jīng)營許可的重要依據(jù)。（四）投訴舉報處理1.各級民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，接受社會公眾對公墓管理問題的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，民政部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。七、法律責(zé)任（一）擅自設(shè)立公墓的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立公墓的，由縣級以上人民政府民政部門會同有關(guān)部門予以取締，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。（二）公墓建設(shè)違法違規(guī)行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域建設(shè)公墓的，由縣級以上人民政府自然資源、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除。2.公墓建設(shè)不符合規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等規(guī)定的，由縣級以上人民政府民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。（三）公墓經(jīng)營違法違規(guī)行為的處罰1.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大公墓規(guī)模的；未按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費的；未按照規(guī)定公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等內(nèi)容的；未按照規(guī)定簽訂墓位使用合同的；傳銷或者炒買炒賣墓位的。2.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，未履行服務(wù)規(guī)范要求的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。（四）其他違法違