江蘇墓地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、經(jīng)營和使用行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，確保墓地管理工作合法合規(guī)。2.節(jié)約資源原則：合理規(guī)劃墓地用地，節(jié)約集約利用土地資源，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。3.公益優(yōu)先原則：保障公益性墓地的建設(shè)和發(fā)展，滿足人民群眾基本喪葬需求。4.規(guī)范有序原則：加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)、經(jīng)營和使用的全過程監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合人口、土地、交通、生態(tài)等因素，編制本地區(qū)墓地專項(xiàng)規(guī)劃。2.墓地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確墓地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃審批1.墓地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門和國土資源部門備案。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更墓地專項(xiàng)規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（三）規(guī)劃實(shí)施1.各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照墓地專項(xiàng)規(guī)劃組織實(shí)施墓地建設(shè)，確保規(guī)劃落地見效。2.在墓地規(guī)劃范圍內(nèi)，禁止擅自改變土地用途或者進(jìn)行其他與墓地建設(shè)無關(guān)的活動(dòng)。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)主體1.公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織建設(shè)。2.經(jīng)營性墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公益性墓地應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、方便群眾的原則進(jìn)行建設(shè)，墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。2.經(jīng)營性墓地應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)齊全、完善。（三）建設(shè)審批1.公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。2.經(jīng)營性墓地建設(shè)項(xiàng)目，由殯葬服務(wù)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門審批。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)墓地。（四）建設(shè)監(jiān)管1.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，加強(qiáng)對(duì)墓地建設(shè)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。四、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.公益性墓地不得從事經(jīng)營性活動(dòng)，禁止向社會(huì)提供有償墓穴安葬服務(wù)。2.經(jīng)營性墓地由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營，其他單位和個(gè)人不得擅自經(jīng)營。（二）經(jīng)營許可1.從事經(jīng)營性墓地經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得民政部門頒發(fā)的《經(jīng)營性公墓許可證》。2.未取得《經(jīng)營性公墓許可證》的，不得從事經(jīng)營性墓地經(jīng)營活動(dòng)。（三）經(jīng)營規(guī)范1.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)墓地的日常管理，保持墓地環(huán)境整潔、設(shè)施完好。（四）收費(fèi)管理1.經(jīng)營性墓地收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.禁止以任何名義、任何方式巧立名目亂收費(fèi)。五、墓地使用（一）使用對(duì)象1.本省戶籍居民死亡后，其骨灰可以在公益性墓地或者經(jīng)營性墓地安葬。2.非本省戶籍居民死亡后，其骨灰可以在經(jīng)營性墓地安葬。（二）使用期限1.墓穴使用期限一般不超過20年。期滿后，墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)。2.逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無主墓穴處理。（三）使用變更1.墓穴使用人因特殊原因需要變更墓穴位置、使用人姓名等信息的，應(yīng)當(dāng)向墓地經(jīng)營單位提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后辦理變更手續(xù)。2.墓穴使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租墓穴。（四）禁止行為1.在墓地內(nèi)禁止建造封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動(dòng)。2.禁止在墓地內(nèi)埋葬遺體或者建造活人墓。3.禁止在墓地外非法買賣、轉(zhuǎn)讓墓穴。六、墓地維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任1.公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。2.經(jīng)營性墓地由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。（二）維護(hù)內(nèi)容1.墓地維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)包括墓穴修繕、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等內(nèi)容。2.經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓地進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔。（三）安全管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保墓地安全。2.在墓地內(nèi)禁止燃放煙花爆竹、焚燒祭品等可能引發(fā)火災(zāi)的行為。（四）檔案管理1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全墓地檔案管理制度，對(duì)墓地建設(shè)、經(jīng)營、使用等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。2.墓地檔案應(yīng)當(dāng)包括墓穴使用合同、用戶信息、收費(fèi)記錄、維護(hù)記錄等內(nèi)容，并妥善保管。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.民政部門是墓地管理的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)墓地建設(shè)、經(jīng)營、使用等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、價(jià)格、工商等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)墓地管理相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括墓地規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)審批情況、經(jīng)營許可情況、使用規(guī)范情況、維護(hù)管理情況等。2.民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)墓地進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公布。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由民政部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對(duì)擅自建設(shè)墓地、非法經(jīng)營墓地等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得《經(jīng)營性公墓許可證》擅自經(jīng)營經(jīng)營性墓地的，由民政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，公益性墓地從事經(jīng)營性活動(dòng)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大經(jīng)營性墓地經(jīng)營范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，在墓地內(nèi)建造封建迷信設(shè)施、從事封建迷信活動(dòng)、埋葬遺體或者建造活人墓的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓或者出租墓穴的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。6.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更墓地專項(xiàng)規(guī)劃的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。7.違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行施工，或者墓地經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)管理的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。8.國家機(jī)關(guān)工作人員在墓地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法