江西墓地管理辦法一、總則（一）目的為加強江西墓地管理，規(guī)范墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)墓地的規(guī)劃、建設(shè)、使用、經(jīng)營及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約用地原則。嚴格控制墓地占地面積，鼓勵和推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率。3.生態(tài)保護原則。注重墓地建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護自然景觀和生態(tài)平衡。4.規(guī)范管理原則。建立健全墓地管理制度，加強對墓地建設(shè)、使用和經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，確保墓地管理規(guī)范有序。（四）管理職責(zé)1.縣級以上人民政府民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)墓地管理的主管部門，負責(zé)墓地管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好墓地管理的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)墓地管理的相關(guān)工作。二、墓地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝?、殯葬需求等實際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)墓地專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.墓地專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確墓地的布局、規(guī)模、建設(shè)標準、生態(tài)保護要求等內(nèi)容，并向社會公布。（二）規(guī)劃調(diào)整墓地專項規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進行。（三）規(guī)劃實施1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格按照墓地專項規(guī)劃進行，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.新建墓地應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，經(jīng)縣級以上人民政府民政部門審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。三、墓地建設(shè)（一）建設(shè)審批1.建設(shè)經(jīng)營性墓地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府民政部門審核同意后，報國務(wù)院民政部門審批。2.建設(shè)公益性墓地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府民政部門審核同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審批。3.未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)墓地。（二）建設(shè)標準1.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標準和規(guī)范，嚴格控制墓穴占地面積和墓碑高度。2.鼓勵建設(shè)節(jié)地生態(tài)型墓地，推廣小型墓、壁葬、樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。（三）建設(shè)管理1.墓地建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)標準進行施工，確保工程質(zhì)量。2.墓地建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)綠化、環(huán)保、消防、排水等設(shè)施，改善墓地環(huán)境。3.墓地建設(shè)竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織驗收。驗收合格的，方可投入使用。四、墓地使用（一）使用范圍1.經(jīng)營性墓地的墓穴和骨灰存放格位可以向社會提供有償使用。2.公益性墓地的墓穴和骨灰存放格位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供給本轄區(qū)內(nèi)村民使用，不得向社會提供有償使用。（二）使用期限1.經(jīng)營性墓地的墓穴使用期限一般不超過20年。2.公益性墓地的墓穴使用期限由各地根據(jù)實際情況確定，但最長不得超過30年。（三）使用合同1.墓地使用人應(yīng)當(dāng)與墓地經(jīng)營單位簽訂墓地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.墓地使用合同應(yīng)當(dāng)包括墓地位置、墓穴規(guī)格、使用期限、費用標準、違約責(zé)任等內(nèi)容。（四）使用變更1.墓地使用人需要變更墓穴位置、使用期限等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與墓地經(jīng)營單位協(xié)商一致，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。2.墓地使用人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押墓穴或者骨灰存放格位。五、墓地經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.經(jīng)營性墓地由殯葬服務(wù)單位或者其他依法設(shè)立的經(jīng)營單位經(jīng)營。2.公益性墓地由村民委員會或者其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。（二）經(jīng)營資質(zhì)1.經(jīng)營性墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，依法辦理工商登記等手續(xù)。2.公益性墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)。（三）經(jīng)營服務(wù)1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照墓地使用合同約定，為墓地使用人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全墓地管理制度，加強對墓地設(shè)施的維護和管理，確保墓地安全、整潔、美觀。3.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，收取墓地使用費用，并向墓地使用人出具合法票據(jù)。（四）經(jīng)營監(jiān)督1.縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強對墓地經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，定期對墓地經(jīng)營情況進行檢查。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，及時處理墓地使用人反映的問題。六、墓地維護（一）維護責(zé)任1.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)墓地的日常維護管理，確保墓地設(shè)施完好、環(huán)境整潔。2.墓地使用人應(yīng)當(dāng)遵守墓地管理規(guī)定，愛護墓地設(shè)施，保持墓地整潔。（二）維護內(nèi)容1.墓地維護包括墓穴修繕、綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生清理、安全設(shè)施檢查等內(nèi)容。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對墓地設(shè)施進行檢查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。（三）維護費用1.經(jīng)營性墓地的維護費用由墓地經(jīng)營單位承擔(dān)。2.公益性墓地的維護費用由村民委員會或者其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過村民自籌、財政補助等方式解決。七、墓地遷移與變更（一）遷移條件1.因國家建設(shè)、城市規(guī)劃調(diào)整等原因需要遷移墓地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理遷移手續(xù)。2.墓地使用人自愿遷移墓地的，應(yīng)當(dāng)與墓地經(jīng)營單位協(xié)商一致，并辦理相關(guān)遷移手續(xù)。（二）遷移程序1.墓地遷移應(yīng)當(dāng)由墓地使用人或者其繼承人向墓地經(jīng)營單位提出申請，并提交相關(guān)證明材料。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，符合遷移條件的，應(yīng)當(dāng)與墓地使用人簽訂墓地遷移協(xié)議，并按照協(xié)議約定辦理遷移事宜。3.墓地遷移完成后，墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)變更手續(xù)。（三）變更管理1.墓地使用人需要變更墓地使用合同約定的其他事項的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.墓地經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對墓地變更情況進行登記，并及時更新相關(guān)信息。八、法律責(zé)任（一）違法行為1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)墓地的。2.擅自改變墓地規(guī)劃用途的。3.超標準建設(shè)墓穴或者骨灰存放格位的。4.擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押墓穴或者骨灰存放格位的。5.墓地經(jīng)營單位未按照規(guī)定提供服務(wù)或者收取費用的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對未經(jīng)批準擅自建設(shè)墓地的，由縣級以上人民政府民政部門會同自然資源等部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對擅自改變墓地規(guī)劃用途的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。3.對超標準建設(shè)墓穴或者骨灰存放格位的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。4.對擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押墓穴或者骨灰存放格位的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。5.對墓地經(jīng)營單位未按照規(guī)定提供服務(wù)或者收取費用的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，退還多收取的費用，可以并處多收取費用一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。6.對違反本辦法規(guī)定的其他行為，由縣級以上人民政府民政部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法予以處