敬老機(jī)構(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)敬老機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)敬老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立并從事養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的敬老機(jī)構(gòu)。（三）基本原則1.以人為本原則：以老年人需求為導(dǎo)向，提供個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，尊重和維護(hù)老年人的尊嚴(yán)與權(quán)益。2.安全第一原則：把老年人的生命安全和身體健康放在首位，建立健全安全管理制度，確保服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備安全。3.規(guī)范服務(wù)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。4.公平公正原則：敬老機(jī)構(gòu)應(yīng)公平對(duì)待每一位老年人，不得歧視、虐待或遺棄老年人。（四）管理職責(zé)1.民政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)敬老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、備案管理、監(jiān)督檢查等工作，指導(dǎo)敬老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。2.其他相關(guān)部門職責(zé)：按照各自職責(zé)，做好敬老機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)工作。如衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)敬老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)敬老機(jī)構(gòu)的食品、藥品安全等進(jìn)行監(jiān)管；消防部門負(fù)責(zé)對(duì)敬老機(jī)構(gòu)的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查等。二、機(jī)構(gòu)設(shè)立與備案（一）設(shè)立條件1.場(chǎng)所設(shè)施：敬老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的服務(wù)場(chǎng)所，其建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，具備通風(fēng)、采光、保暖、降溫、衛(wèi)生等基本條件。服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)分為生活起居、文化娛樂、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等功能區(qū)域，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。2.人員配備：應(yīng)根據(jù)服務(wù)需求配備管理人員、護(hù)理人員、康復(fù)保健人員、廚師、營(yíng)養(yǎng)師等專業(yè)人員。各類人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，護(hù)理人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握基本的護(hù)理技能和知識(shí)。3.資金保障：有與開展服務(wù)相適應(yīng)的資金，資金來源合法、穩(wěn)定。4.規(guī)章制度：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人員崗位職責(zé)等。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備：舉辦者向所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門提交設(shè)立申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告、章程、資金來源證明、場(chǎng)所證明等材料，申請(qǐng)籌備設(shè)立敬老機(jī)構(gòu)。2.審批許可：民政部門自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給籌備設(shè)立批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。3.登記注冊(cè)：經(jīng)批準(zhǔn)籌備設(shè)立的敬老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起6個(gè)月內(nèi)完成登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書。逾期未完成登記注冊(cè)的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。4.備案管理：敬老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記注冊(cè)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府民政部門備案，提交備案申請(qǐng)書、承諾書、機(jī)構(gòu)章程、管理制度、服務(wù)設(shè)施設(shè)備清單、工作人員名單等材料。民政部門對(duì)備案材料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案，并向社會(huì)公開。三、服務(wù)規(guī)范（一）生活照料服務(wù)1.飲食服務(wù)：根據(jù)老年人的身體狀況和飲食習(xí)慣，制定合理的營(yíng)養(yǎng)膳食計(jì)劃，提供安全、衛(wèi)生、可口的飯菜。每周公布食譜，保證飲食多樣化。2.起居照料：為老年人提供清潔衛(wèi)生、舒適整潔的居住環(huán)境，定期幫助老年人洗澡、理發(fā)、修剪指甲等，協(xié)助老年人穿衣、脫衣、起床、入睡等。3.個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理：關(guān)注老年人的個(gè)人衛(wèi)生需求，做好口腔護(hù)理、皮膚護(hù)理、大小便護(hù)理等，預(yù)防壓瘡等并發(fā)癥的發(fā)生。（二）醫(yī)療保健服務(wù)1.醫(yī)療設(shè)施配備：設(shè)立醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和常用藥品，為老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)。2.健康管理：建立老年人健康檔案，定期為老年人進(jìn)行體檢，開展健康評(píng)估，提供健康指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。3.疾病診治與護(hù)理：對(duì)患有疾病的老年人及時(shí)進(jìn)行診治，做好病情觀察和護(hù)理記錄，按照醫(yī)囑為老年人提供服藥、打針、換藥等護(hù)理服務(wù)。（三）康復(fù)護(hù)理服務(wù)1.康復(fù)訓(xùn)練：根據(jù)老年人的康復(fù)需求，制定個(gè)性化的康復(fù)訓(xùn)練計(jì)劃，為老年人提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，幫助老年人恢復(fù)身體功能。2.心理護(hù)理：關(guān)注老年人的心理健康，了解老年人的心理需求，為老年人提供心理疏導(dǎo)和精神慰藉服務(wù)，緩解老年人的孤獨(dú)、焦慮等情緒。（四）文化娛樂服務(wù)1.文化活動(dòng)：組織開展適合老年人的文化活動(dòng)，如讀書讀報(bào)、書法繪畫、手工制作、文藝演出等，豐富老年人的精神文化生活。2.體育健身活動(dòng)：根據(jù)老年人的身體狀況，組織開展適量的體育健身活動(dòng)，如太極拳、八段錦、散步等，增強(qiáng)老年人的體質(zhì)。四、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.安全責(zé)任制：建立健全安全管理制度，明確各部門和人員的安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人。2.安全檢查制度：定期對(duì)敬老機(jī)構(gòu)的服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防安全等進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：制定各類安全應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、食品中毒、意外傷害等應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）消防安全管理1.消防設(shè)施配備：按照國(guó)家有關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效。2.疏散通道與安全出口：保持疏散通道和安全出口暢通無阻，嚴(yán)禁在疏散通道和安全出口堆放雜物。疏散通道和安全出口應(yīng)設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明燈具。3.用火用電用氣安全：加強(qiáng)用火用電用氣管理，制定用火用電用氣安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違規(guī)用火用電用氣。定期對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保用電安全。（三）食品衛(wèi)生安全管理1.食品采購(gòu)與儲(chǔ)存：嚴(yán)格遵守食品采購(gòu)索證索票制度，采購(gòu)新鮮、衛(wèi)生、無毒無害的食品及原料。食品儲(chǔ)存應(yīng)分類分區(qū)存放，防止食品變質(zhì)、污染。2.食品加工與制作：食品加工制作應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，生熟食品分開加工、存放，防止交叉污染。食品加工過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用食品添加劑。3.食品留樣制度：每餐次的食品成品應(yīng)留樣，留樣量不少于100克，留樣時(shí)間不少于48小時(shí)。留樣食品應(yīng)存放在專用的留樣冰箱內(nèi)，并有明顯的標(biāo)識(shí)。（四）人員安全管理1.工作人員安全培訓(xùn)：定期組織工作人員參加安全培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。2.老年人安全保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)老年人的安全保護(hù)，采取必要的安全防護(hù)措施，如安裝防護(hù)欄、防滑墊等，防止老年人發(fā)生跌倒、墜床等意外事故。對(duì)患有精神疾病、認(rèn)知障礙等特殊老年人，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，防止發(fā)生走失、自傷、傷人等事件。五、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)1.財(cái)務(wù)管理制度：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。2.財(cái)務(wù)人員配備：配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)敬老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律。（二）資金管理1.資金來源：敬老機(jī)構(gòu)的資金來源主要包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、自有資金等。資金來源應(yīng)合法、穩(wěn)定，不得非法集資。2.資金使用：資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途進(jìn)行，專款專用，不得挪作他用。建立健全資金使用審批制度，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，提高資金使用效益。3.財(cái)務(wù)審計(jì)：定期對(duì)敬老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。接受民政部門、財(cái)政部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。六、人員管理（一）人員招聘與培訓(xùn)1.人員招聘：根據(jù)服務(wù)需求，制定人員招聘計(jì)劃，按照公開、公平、公正的原則，招聘管理人員、護(hù)理人員、康復(fù)保健人員等專業(yè)人員。招聘人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過面試、考核等程序后錄用。2.人員培訓(xùn)：建立健全人員培訓(xùn)制度，定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)、技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德等。（二）人員考核與獎(jiǎng)懲1.人員考核：建立工作人員考核制度，定期對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為工作人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰的依據(jù)。2.獎(jiǎng)懲措施：對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)章制度、服務(wù)質(zhì)量差的工作人員給予批評(píng)教育、警告、罰款、辭退等處罰。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.民政部門監(jiān)督檢查：民政部門負(fù)責(zé)對(duì)敬老機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門監(jiān)督檢查：衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門按照各自職責(zé)，對(duì)敬老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)、食品藥品安全、消防安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.設(shè)立與備案情況：檢查敬老機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定辦理設(shè)立許可和備案手續(xù)，是否符合設(shè)立條件。2.服務(wù)質(zhì)量情況：檢查敬老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范、安全管理、財(cái)務(wù)管理、人員管理等方面的情況，是否達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.運(yùn)營(yíng)管理情況：檢查敬老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)狀況，包括資金使用、服務(wù)收費(fèi)、人員配備等情況，是否合法合規(guī)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：民政部門和其他相關(guān)部門定期對(duì)敬老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括書面材料審查、實(shí)地查看、人員訪談等。2.不定期抽查：民政部門和其他相關(guān)部門不定期對(duì)敬老機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)敬老機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為。八、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)許可設(shè)立敬老機(jī)構(gòu)：未按照規(guī)定辦理設(shè)立許可手續(xù)，擅自設(shè)立敬老機(jī)構(gòu)的行為。2.違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為：包括未按照服務(wù)規(guī)范提供服務(wù)、違反安全管理制度、財(cái)務(wù)管理混亂、人員管理不善等行為。3.欺詐行為：以欺詐、脅迫等手段騙取老年人財(cái)物或服務(wù)的行為。4.虐待、遺棄老年人行為：對(duì)老年人實(shí)施虐待、遺棄等侵害老年人合法權(quán)