河南農(nóng)宅管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河南省農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設行為，保護農(nóng)村村民合法權(quán)益，節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、審批、建設、使用及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。農(nóng)村宅基地的使用應當符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，盡量利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，嚴格控制占用農(nóng)用地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵農(nóng)村村民建設多層住宅，合理確定宅基地面積標準，提高土地利用效率。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標準。4.依法依規(guī)審批原則。農(nóng)村宅基地的申請、審批應當嚴格按照法定程序進行，確保公開、公平、公正。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制縣級以上人民政府應當組織自然資源等部門，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應當明確宅基地的布局、面積標準、建筑高度、風貌等要求，合理安排村民住宅建設空間。（二）規(guī)劃實施1.農(nóng)村村民住宅建設應當符合村莊規(guī)劃。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設的，應當依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照村莊規(guī)劃，對農(nóng)村村民住宅建設進行指導和監(jiān)督，確保建設項目符合規(guī)劃要求。三、申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請宅基地：已擁有一處宅基地且面積達到規(guī)定標準的；出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；不符合分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；其他不符合申請宅基地條件的。（二）申請程序1.符合申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請，并提交下列材料：宅基地申請表；申請人身份證明；家庭戶籍證明；符合申請條件的相關(guān)證明材料。2.村民小組收到申請后，應當在本村民小組范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于7日。公示無異議或者異議不成立的，村民小組應當將申請材料提交村民委員會。3.村民委員會應當對申請材料進行審核，符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；不符合條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。（三）審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到村民委員會報送的申請材料之日起20個工作日內(nèi)，對申請材料進行審核，并安排工作人員實地勘查。經(jīng)審核符合條件的，報縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源主管部門審批。2.縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源主管部門應當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的申請材料之日起10個工作日內(nèi)，作出審批決定。同意審批的，核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書；不同意審批的，應當書面通知申請人，并說明理由。四、建設管理（一）設計與施工1.農(nóng)村村民住宅建設應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位或者建筑施工企業(yè)進行設計和施工，也可以選用通用設計圖或者標準圖集。2.承擔農(nóng)村村民住宅建設設計和施工的單位，應當嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行建設，確保工程質(zhì)量和施工安全。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)村村民住宅建設質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，督促建設單位和施工單位落實質(zhì)量安全責任。2.村民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村村民住宅建設質(zhì)量安全監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（三）竣工驗收1.農(nóng)村村民住宅建設竣工后，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門進行竣工驗收。2.經(jīng)驗收合格的，方可交付使用；驗收不合格的，建設單位或者個人應當按照要求進行整改，整改合格后重新申請驗收。五、使用管理（一）登記發(fā)證1.農(nóng)村村民依法取得的宅基地，應當按照規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。2.縣級人民政府自然資源主管部門應當建立健全農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記制度，加強對登記工作的指導和監(jiān)督，確保登記信息準確、完整。（二）流轉(zhuǎn)管理1.農(nóng)村村民宅基地的使用權(quán)可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，但不得向本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人流轉(zhuǎn)。2.農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應當符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（三）閑置宅基地處置1.鼓勵農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2.對長期閑置的宅基地，村集體經(jīng)濟組織可以通過協(xié)商回購、流轉(zhuǎn)等方式進行處置，重新安排使用。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源主管部門應當按照各自職責，加強對農(nóng)村宅基地管理工作的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立健全農(nóng)村宅基地管理工作機制，加強對農(nóng)村宅基地申請、審批、建設、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督措施1.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、資料和證明材料；進入被檢查單位或者個人的施工現(xiàn)場進行檢查；責令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為，限期改正。2.被檢查單位或者個人應當配合監(jiān)督檢查部門的工作，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準面積多占的土地，以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。4.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃要求建設住宅或者未經(jīng)驗收合格擅自交付使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。5.國家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）行政責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、自然資源主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責分工，依法給予行政處罰。2.對農(nóng)村宅基地管理工作中存在的不作為、亂作為等問題，上級主管部門應當責令改正，并依法追究相關(guān)人員的行政責任。（二）民事責任1.因農(nóng)村宅基地管理引發(fā)的民事糾紛，當事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。2.違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。（三）刑事責任1.對