民非企業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范民辦非企業(yè)單位（以下簡稱民非企業(yè)）的組織行為，保障民非企業(yè)的合法權益，促進民非企業(yè)健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮其在經濟社會發(fā)展中的積極作用。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內登記成立的各類民非企業(yè)，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域的民辦非企業(yè)單位。（三）基本原則1.依法管理原則：民非企業(yè)的設立、變更、終止及各項活動應嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定。2.非營利性原則：民非企業(yè)不以營利為目的，其宗旨是為社會提供公益服務，追求社會效益最大化。3.規(guī)范運作原則：建立健全內部管理制度，規(guī)范決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作流程，確保民非企業(yè)運作的規(guī)范化、科學化。4.誠信自律原則：秉持誠信理念，加強自律意識，自覺接受社會監(jiān)督，維護良好的社會形象。二、設立與登記（一）設立條件1.有規(guī)范的名稱：名稱應符合法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)民非企業(yè)的業(yè)務范圍、性質等特征，不得與已登記的其他民非企業(yè)名稱重復，且不得含有法律法規(guī)禁止使用的內容。2.有必要的組織機構：包括決策機構（如理事會、董事會等）、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，明確各機構的職責權限和議事規(guī)則。3.有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員：從業(yè)人員應具備相應的專業(yè)知識、技能和經驗，數量符合業(yè)務開展的需要。4.有與其業(yè)務活動相適應的合法財產：開辦資金應與其業(yè)務范圍、規(guī)模相適應，來源合法，且應明確資金的用途和管理方式。5.有必要的場所：場所應具備安全、穩(wěn)定、適宜開展業(yè)務活動的條件，符合環(huán)保、消防等相關要求。（二）申請登記1.提交申請材料：申請人應向登記管理機關提交申請書、章程草案、驗資報告、場所使用權證明、法定代表人身份證明等相關材料。2.登記管理機關受理與審查：登記管理機關收到申請材料后，對申請事項和提交的材料進行審查。符合條件的，予以受理；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.核準登記：經審查合格的，登記管理機關予以核準登記，頒發(fā)民辦非企業(yè)單位登記證書，并公告。三、章程（一）章程的內容1.名稱、住所：明確民非企業(yè)的全稱和詳細地址。2.宗旨、業(yè)務范圍和活動地域：闡述民非企業(yè)設立的目的和從事的業(yè)務領域，以及活動的地域范圍。3.組織管理制度：包括決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構的產生辦法、職責權限、議事規(guī)則等。4.法定代表人的產生、罷免的程序：規(guī)定法定代表人的任職資格、選舉或任命方式以及罷免的條件和程序。5.資產管理和使用原則：明確資產的來源、管理方式、使用范圍和監(jiān)督機制，確保資產的安全和合理使用。6.章程的修改程序：說明章程修改的條件、提出修改的主體以及修改的審議和批準程序。7.終止程序和終止后資產的處理：規(guī)定民非企業(yè)終止的情形、程序以及終止后剩余資產的處置方式。8.其他必要事項：如分支機構的設立、變更、終止等相關規(guī)定，以及與其他組織的合作、捐贈等事項的處理原則。（二）章程的制定與修改1.章程的制定：在申請登記時，由發(fā)起人或舉辦者制定章程草案，經全體發(fā)起人或舉辦者討論通過后提交登記管理機關。2.章程的修改：民非企業(yè)如需修改章程，應經決策機構審議通過，并報登記管理機關核準。修改后的章程自核準之日起生效。四、組織機構（一）決策機構1.組成與職責：決策機構由理事會、董事會等組成，其成員應具備相應的專業(yè)知識、經驗和代表性。決策機構負責審議民非企業(yè)的重大事項，如發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、財務預算決算、重要管理制度的制定和修改等。2.會議制度：定期召開會議，研究決定民非企業(yè)的重要事務。會議應提前通知成員，確保成員有足夠時間準備和參與討論。會議記錄應完整、準確，并存檔備查。（二）執(zhí)行機構1.組成與職責：執(zhí)行機構負責具體執(zhí)行決策機構的決議，組織實施民非企業(yè)的各項業(yè)務活動。執(zhí)行機構應配備必要的工作人員，明確各崗位的職責和分工。2.工作流程：建立健全工作流程，確保各項業(yè)務活動有序開展。加強內部溝通與協(xié)調，及時向決策機構匯報工作進展情況。（三）監(jiān)督機構1.組成與職責：監(jiān)督機構負責對民非企業(yè)的財務收支、業(yè)務活動、內部控制等進行監(jiān)督檢查，確保民非企業(yè)依法依規(guī)運作。監(jiān)督機構應獨立行使監(jiān)督權，不受其他機構和個人的干涉。2.監(jiān)督方式：通過定期審計、專項檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題應及時提出整改意見，并跟蹤整改落實情況。五、資產管理（一）資產來源民非企業(yè)的資產來源主要包括：1.開辦資金：由發(fā)起人或舉辦者投入的資金。2.政府資助：政府部門根據相關政策給予的資金支持。3.社會捐贈：自然人、法人或其他組織的自愿捐贈。4.業(yè)務收入：通過開展業(yè)務活動取得的收入，如學費、服務費、捐贈收入等。5.其他合法收入：如利息收入、投資收益等。（二）資產管理制度1.財務核算：建立健全財務管理制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務報表。財務報表應真實、準確、完整，反映民非企業(yè)的財務狀況和經營成果。2.資產管理：加強資產的日常管理，確保資產的安全和完整。對固定資產、流動資產等進行分類登記、定期盤點，及時處理盤盈盤虧等情況。3.資金使用：資金使用應符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，遵循合法、合理、公開、透明的原則。重大資金使用事項應經決策機構審議通過，并接受監(jiān)督機構的監(jiān)督。4.預算管理：編制年度預算，明確各項收入和支出的計劃安排。嚴格執(zhí)行預算，定期對預算執(zhí)行情況進行分析和評估，及時調整預算。（三）資產清算1.清算情形：民非企業(yè)發(fā)生分立、合并、終止等情形時，應當進行清算。2.清算程序：成立清算組織，制定清算方案，清理債權債務，處置剩余資產。清算結束后，向登記管理機關辦理注銷登記手續(xù)。六、業(yè)務活動（一）業(yè)務范圍界定民非企業(yè)應在登記管理機關核準的業(yè)務范圍內開展活動，不得超出核準范圍從事經營活動。業(yè)務范圍應明確、具體，具有可操作性。（二）業(yè)務活動規(guī)范1.遵守法律法規(guī)：業(yè)務活動應嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，不得從事違法違規(guī)活動。2.誠實守信：秉持誠實守信原則，履行服務承諾，保證服務質量。3.信息公開：及時、準確地向社會公開業(yè)務活動信息，接受社會監(jiān)督。4.合作與交流：積極開展與其他組織的合作與交流，共同推動行業(yè)發(fā)展。（三）業(yè)務活動監(jiān)督1.內部監(jiān)督：建立內部監(jiān)督機制，對業(yè)務活動進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.社會監(jiān)督：接受社會公眾的監(jiān)督，對社會公眾提出的意見和建議應認真對待，及時整改。3.政府監(jiān)管：接受登記管理機關、業(yè)務主管單位等政府部門的監(jiān)督管理，按照要求報送相關資料和信息。七、信息公開（一）公開內容1.登記信息：包括名稱、住所、宗旨、業(yè)務范圍、法定代表人等基本信息。2.年度檢查信息：年度檢查的結果、整改情況等。3.財務信息：年度財務審計報告、財務收支情況等。4.業(yè)務活動信息：開展業(yè)務活動的情況、服務項目、服務對象、服務質量等。5.其他信息：如接受捐贈情況、表彰獎勵情況等。（二）公開方式1.網站公開：建立民非企業(yè)官方網站，在網站上設立信息公開專欄，及時發(fā)布相關信息。2.媒體公開：通過報紙、雜志、電視、廣播等媒體向社會公開重要信息。3.其他方式：如在辦公場所顯著位置張貼公告、召開新聞發(fā)布會等方式公開信息。（三）公開時限1.登記信息：自登記成立之日起20個工作日內公開。2.年度檢查信息：年度檢查結束后30個工作日內公開。3.財務信息：年度財務審計報告出具后30個工作日內公開。4.業(yè)務活動信息：定期公開業(yè)務活動開展情況，重要業(yè)務活動結束后15個工作日內公開相關信息。八、年度檢查（一）檢查內容1.遵守法律法規(guī)和章程情況：是否遵守國家法律法規(guī)和章程規(guī)定，有無違法違規(guī)行為。2.按照章程開展活動情況：業(yè)務活動是否符合章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務范圍和活動地域。3.人員和機構變動情況：從業(yè)人員、組織機構等是否發(fā)生重大變化，是否及時辦理相關手續(xù)。4.財務狀況：財務管理制度是否健全，財務收支是否合法、合規(guī)，資產是否安全完整。5.信息公開情況：是否按照規(guī)定及時、準確地公開相關信息。（二）檢查程序1.自查自糾：民非企業(yè)應在規(guī)定時間內進行自查，填寫年度檢查報告書，提交相關材料。2.審查核實：登記管理機關對民非企業(yè)提交的材料進行審查，必要時進行實地檢查。3.作出結論：根據審查核實情況，登記管理機關作出年度檢查結論，分為合格、基本合格、不合格。（三）結果處理1.合格：繼續(xù)正常開展活動，享受相關政策支持。2.基本合格：限期整改，整改期間暫停部分業(yè)務活動。整改合格的，恢復正?；顒?；整改不合格的，予以處理。3.不合格：視情節(jié)輕重，分別給予警告、責令停止活動、撤銷登記等處罰。九、變更與終止（一）變更登記1.變更事項：包括名稱、住所、宗旨、業(yè)務范圍、法定代表人、開辦資金、業(yè)務主管單位等。2.申請與審批：民非企業(yè)如需變更登記事項，應向登記管理機關提交變更申請書、相關證明材料等，經登記管理機關核準后辦理變更登記手續(xù)。（二）終止登記1.終止情形：包括章程規(guī)定的終止事由出現(xiàn)、自行解散、分立、合并、依法被撤銷、吊銷登記證書等。2.清算與注銷：民非企業(yè)終止時，應成立清算組織進行清算。清算結束后，向登記管理機關辦理注銷登記手續(xù)，并公告。十、法律責任（一）違法違規(guī)行為的界定民非企業(yè)有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：1.違反法律法規(guī)和章程規(guī)定開展活動。2.超出核準登記的業(yè)務范圍從事經營活動。3.拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查。4.不按照規(guī)定辦理變更登記、注銷登記。5.侵占、私分、挪用民非企業(yè)資產。6.違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈