浙江名勝管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強對浙江名勝的保護、管理和利用，傳承歷史文化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)名勝的保護、管理和利用活動。本辦法所稱名勝，包括風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)等具有重要歷史文化價值和自然景觀價值的區(qū)域。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則。堅持保護名勝的真實性、完整性和原真性，將保護放在首位，確保名勝資源不受破壞。2.科學(xué)規(guī)劃原則。制定科學(xué)合理的規(guī)劃，明確保護和利用的目標(biāo)、任務(wù)和措施，促進名勝資源的可持續(xù)利用。3.合理利用原則。在保護的前提下，合理開發(fā)利用名勝資源，發(fā)揮其經(jīng)濟、社會和文化效益。4.公眾參與原則。鼓勵公眾參與名勝的保護、管理和利用，增強公眾的保護意識和責(zé)任感。（四）管理體制省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省名勝的綜合管理工作?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)名勝的保護、管理和利用工作。文物、旅游、環(huán)保、林業(yè)、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好名勝的相關(guān)管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的具體管理工作。二、名勝保護（一）保護范圍與要求1.風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其景觀、生態(tài)、歷史文化價值和環(huán)境承載能力，劃定核心景區(qū)和一般景區(qū)。核心景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護，除必要的保護、科研、游覽設(shè)施外，不得建設(shè)其他項目。2.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃，保護其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得擅自改變。文物保護單位應(yīng)當(dāng)按照文物保護法律法規(guī)的要求，進行保護和修繕。3.世界文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等相關(guān)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的要求，進行嚴(yán)格保護和管理。（二）保護措施1.建立健全名勝保護監(jiān)測體系，對名勝的生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌、文物古跡等進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.加強對名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動的管理，嚴(yán)格控制建設(shè)項目的規(guī)模、選址和布局，確保建設(shè)活動符合保護規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求。3.加強對名勝區(qū)內(nèi)自然資源的保護，嚴(yán)格控制開發(fā)利用活動，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。4.加強對名勝區(qū)內(nèi)文物古跡的保護，建立健全文物保護管理制度，落實保護責(zé)任，加強日常巡查和維護。（三）保護資金保障1.縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將名勝保護資金納入財政預(yù)算，保障名勝保護工作的需要。2.鼓勵社會資本參與名勝保護和利用，通過捐贈、投資等方式，籌集名勝保護資金。3.名勝保護資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。三、名勝規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、范圍、保護目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)控制地帶等內(nèi)容；詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體規(guī)劃，對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目、設(shè)施布局等進行具體規(guī)劃。2.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護范圍、保護要求、保護措施等內(nèi)容。3.文物保護單位應(yīng)當(dāng)編制保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護法律法規(guī)的要求，明確保護范圍、保護措施、展示利用等內(nèi)容。（二）規(guī)劃審批1.風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；詳細(xì)規(guī)劃報省人民政府建設(shè)行政主管部門審批。2.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃報省人民政府審批。3.文物保護單位保護規(guī)劃報省人民政府文物行政主管部門審批。（三）規(guī)劃實施與監(jiān)督1.名勝規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。2.縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對名勝規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，做好風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作。四、名勝利用（一）利用原則1.名勝利用應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、合理利用的原則，充分發(fā)揮名勝的經(jīng)濟、社會和文化效益。2.名勝利用應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得損害名勝的真實性、完整性和原真性。3.名勝利用應(yīng)當(dāng)注重社會效益，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的文化、旅游等服務(wù)。（二）利用方式1.風(fēng)景名勝區(qū)可以開展觀光游覽、休閑度假、科普教育、文化體驗等活動。2.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)可以開展文化展示、旅游觀光、傳統(tǒng)手工藝制作等活動。3.文物保護單位可以開展文物展覽、文化研究、文化交流等活動。（三）利用管理1.風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，合理確定風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的旅游容量，控制游客數(shù)量，保障游客安全。2.歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對文化展示、旅游觀光等活動的管理，保護歷史文化遺產(chǎn)和環(huán)境風(fēng)貌。3.文物保護單位管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照文物保護法律法規(guī)的要求，做好文物展覽、文化研究等活動的管理，確保文物安全。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對名勝保護、管理和利用情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查。2.風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。3.文物保護單位管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對文物保護單位的保護、管理和利用情況的監(jiān)督檢查，定期開展文物巡查和安全檢查。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對違反文物保護法律法規(guī)的行為，由文物行政主管部門依法予以查處。3.對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）公眾監(jiān)督1.鼓勵公眾對名勝保護、管理和利用情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門舉報。2.有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理公眾舉報，對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：（1）擅自改變名勝保護范圍或者建設(shè)控制地帶的；（2）在名勝區(qū)內(nèi)擅自進行建設(shè)活動的；（3）破壞名勝區(qū)內(nèi)自然資源或者文物古跡的；（4）違反名勝規(guī)劃進行建設(shè)的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：（1）未按照規(guī)定對名勝進行保護監(jiān)測的；（2）未按照規(guī)定對名勝保護資金進行管理的。3.風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)、文物保護單位管理機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未按照規(guī)定履行保護、管理和利用職責(zé)的；（2）擅自批準(zhǔn)建設(shè)項目或者改變規(guī)劃的；（3