浙江土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浙江省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范全省土地管理活動(dòng)，確保土地資源得到科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)土地管理秩序。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、保護(hù)及監(jiān)督管理等活動(dòng)。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)涉及土地的各類單位和個(gè)人，包括土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、土地開(kāi)發(fā)利用者、土地相關(guān)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)等，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排各類用地，促進(jìn)土地資源的高效配置。3.規(guī)劃管控原則依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)土地利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管控。各類土地利用活動(dòng)應(yīng)符合規(guī)劃要求，確保土地利用的科學(xué)性和合理性。4.依法管理原則土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。加強(qiáng)土地管理執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃是土地管理的綱領(lǐng)性文件，全省土地利用總體規(guī)劃由省級(jí)人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，如土地整治規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。2.編制程序土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)遵循前期調(diào)研、資料收集、方案擬定、公眾參與、專家論證、規(guī)劃評(píng)審、審批備案等程序。在編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、社會(huì)組織、公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可操作性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.用途管制嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行管制。將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確各類土地的使用范圍和條件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理審批手續(xù)。嚴(yán)禁擅自改變土地用途，違反規(guī)定的將依法予以查處。2.規(guī)劃調(diào)整土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。調(diào)整方案應(yīng)充分論證，廣泛征求意見(jiàn)，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、土地征收（一）征收范圍為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。（二）征收程序1.前期工作開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。2.征地補(bǔ)償?shù)怯洷徽鞯氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.簽訂協(xié)議縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。4.補(bǔ)償安置征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等。應(yīng)按照規(guī)定足額支付，并合理安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。5.征收審批征地補(bǔ)償安置方案確定后，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。（三）補(bǔ)償安置1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定并公布。農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償應(yīng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償。地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。2.安置方式安置方式主要包括貨幣安置、社保安置、留地安置、宅基地安置等。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，合理選擇安置方式，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。四、土地出讓（一）出讓方式土地出讓方式主要包括招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地可以采用協(xié)議出讓方式，但應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)出讓信息。（二）出讓程序1.出讓準(zhǔn)備市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制土地出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布公告通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、自然資源部門網(wǎng)站等渠道發(fā)布土地出讓公告，公布出讓宗地的基本情況、出讓條件、競(jìng)買要求等信息。3.報(bào)名競(jìng)買意向用地者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)資料，繳納競(jìng)買保證金。4.組織交易根據(jù)出讓方式，組織招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓活動(dòng)。在交易過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保公平、公正、公開(kāi)。5.簽訂合同競(jìng)得人或受讓人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與自然資源主管部門簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。6.繳納出讓金按照土地出讓合同約定，及時(shí)足額繳納土地出讓金。（三）出讓金管理土地出讓金全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。土地出讓收入主要用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。五、土地使用（一）建設(shè)用地使用1.審批管理建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向自然資源主管部門提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可使用土地。2.使用期限建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；綜合或者其他用地五十年。3.續(xù)期規(guī)定土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。（二）農(nóng)用地使用1.農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理合理安排農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地等。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，按規(guī)定辦理備案手續(xù)。2.耕地保護(hù)與利用鼓勵(lì)采取保護(hù)性耕作、輪作休耕等措施，提高耕地質(zhì)量。嚴(yán)禁閑置、荒蕪耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。六、土地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力。2.耕地占補(bǔ)平衡非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。（二）生態(tài)保護(hù)1.土地生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)土地生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成破壞的土地，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織修復(fù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。2.濕地保護(hù)保護(hù)濕地資源，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格控制濕地周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，確保濕地面積不減少、生態(tài)功能不退化。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。其主要職責(zé)包括：對(duì)土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處土地違法行為；受理對(duì)土地違法行為的舉報(bào)、控告等。（二）監(jiān)督檢查措施自然資源主管部門有權(quán)采取下列措施進(jìn)行監(jiān)督檢查：1.要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；2.要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；3.進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；4.責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（三）違法查處對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案查處。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他相關(guān)法律責(zé)任1.對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，