旱采砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)旱采砂石行業(yè)管理，規(guī)范砂石開(kāi)采行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障資源合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有旱采砂石活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方關(guān)于礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，依法開(kāi)展砂石開(kāi)采活動(dòng)。2.生態(tài)保護(hù)原則：在砂石開(kāi)采過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學(xué)規(guī)劃原則：根據(jù)本地區(qū)砂石資源分布狀況和市場(chǎng)需求，科學(xué)合理規(guī)劃砂石開(kāi)采區(qū)域和規(guī)模，避免盲目開(kāi)采。4.安全第一原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保砂石開(kāi)采作業(yè)安全，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。二、開(kāi)采規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.由本地區(qū)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制本地區(qū)旱采砂石開(kāi)采規(guī)劃。2.開(kāi)采規(guī)劃應(yīng)明確砂石開(kāi)采區(qū)域、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采期限、開(kāi)采方式以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，并向社會(huì)公布。（二）許可申請(qǐng)1.從事旱采砂石開(kāi)采活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向本地區(qū)自然資源部門提出采礦許可申請(qǐng)，并提交下列材料：采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；安全生產(chǎn)許可證（涉及安全生產(chǎn)的）；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。2.自然資源部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)完成審查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.采礦權(quán)人需要變更開(kāi)采范圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采規(guī)模等主要事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。2.采礦許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。三、開(kāi)采作業(yè)管理（一）開(kāi)采方式規(guī)范1.砂石開(kāi)采應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的開(kāi)采方式，嚴(yán)禁采用掠奪式、破壞性開(kāi)采方式。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，提高資源開(kāi)采效率和回采率。2.露天開(kāi)采砂石時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照自上而下、分臺(tái)階開(kāi)采的方式進(jìn)行，臺(tái)階高度、坡面角等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全和技術(shù)規(guī)范要求。（二）安全生產(chǎn)管理1.采礦權(quán)人是砂石開(kāi)采安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。2.砂石開(kāi)采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和設(shè)施。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握必要的安全知識(shí)和技能，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。3.定期對(duì)開(kāi)采設(shè)備、運(yùn)輸車輛等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)的管理，嚴(yán)格按照爆破安全規(guī)程進(jìn)行操作，確保爆破作業(yè)安全。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求，采取有效措施保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。在開(kāi)采前，應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)采區(qū)域及周邊生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并制定相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。2.開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋等措施，減少粉塵、噪聲等污染物排放。對(duì)開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢石等固體廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行妥善處置，嚴(yán)禁隨意堆放，避免對(duì)土壤、水體等造成污染。3.開(kāi)采結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求，及時(shí)對(duì)礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，使礦山生態(tài)環(huán)境達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（四）運(yùn)輸管理1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車身整潔，采取密閉措施，防止砂石沿途拋灑。2.運(yùn)輸路線應(yīng)當(dāng)符合交通管理部門的規(guī)定，嚴(yán)禁超載、超速運(yùn)輸。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。四、資源監(jiān)督管理（一）資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1.自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立砂石資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)砂石礦山的資源儲(chǔ)量變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向自然資源部門報(bào)送資源儲(chǔ)量報(bào)表和相關(guān)資料，配合做好資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。（二）開(kāi)采量監(jiān)管1.自然資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)砂石礦山的開(kāi)采量進(jìn)行監(jiān)管，建立開(kāi)采量統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，定期核實(shí)開(kāi)采量數(shù)據(jù)。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄砂石開(kāi)采量，并按照規(guī)定向自然資源部門報(bào)送開(kāi)采量統(tǒng)計(jì)報(bào)表。嚴(yán)禁超計(jì)劃開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為。（三）監(jiān)督檢查1.自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)砂石開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查采礦權(quán)人是否按照采礦許可證規(guī)定的范圍、方式、規(guī)模進(jìn)行開(kāi)采，是否落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)措施等。2.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。五、稅費(fèi)管理（一）稅費(fèi)種類與繳納標(biāo)準(zhǔn)1.從事旱采砂石活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、增值稅等稅費(fèi)。2.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照開(kāi)采礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計(jì)征；資源稅根據(jù)砂石的稅目、稅率等規(guī)定計(jì)算繳納；增值稅按照銷售砂石的銷售額和規(guī)定的稅率計(jì)算繳納。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方相關(guān)稅收政策執(zhí)行。（二）稅費(fèi)征收與管理1.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)砂石開(kāi)采相關(guān)稅費(fèi)的征收管理工作，依法足額征收稅費(fèi)。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置賬簿，準(zhǔn)確核算銷售收入等相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并按照稅務(wù)部門的要求申報(bào)繳納稅費(fèi)。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石開(kāi)采企業(yè)的稅收征管，依法查處偷逃稅費(fèi)等違法行為。六、法律責(zé)任（一）違法開(kāi)采處罰1.未取得采礦許可證擅自開(kāi)采砂石的，由自然資源部門責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采砂石的，由自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。3.采用破壞性開(kāi)采方法開(kāi)采砂石，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，由自然資源部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷采礦許可證。（二）生態(tài)環(huán)境違法處罰1.違反本辦法規(guī)定，未采取有效生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期整改，并處以罰款；逾期未整改或整改不到位的，依法加重處罰。2.開(kāi)采結(jié)束后，未按照規(guī)定進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)的，由自然資源部門責(zé)令限期完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)；逾期未完成的，由自然資源部門組織代為修復(fù)，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)，并處以罰款。（三）安全生產(chǎn)違法處罰1.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理制度、未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任等安全生產(chǎn)違法行為，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。（四）其他違法處罰1.違反運(yùn)輸管理規(guī)定，砂石運(yùn)輸車輛沿途拋灑、超載超速運(yùn)輸?shù)冗`