水路客運管理辦法一、總則（一）目的為加強水路客運管理，規(guī)范水路客運市場秩序，保障水路客運安全，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)水路客運行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事水路旅客運輸經(jīng)營活動以及水路客運相關(guān)服務(wù)的單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則水路客運必須把安全放在首位，強化安全管理，確保旅客生命財產(chǎn)安全。2.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，鼓勵合法經(jīng)營，反對不正當(dāng)競爭。3.服務(wù)至上原則不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足旅客多樣化需求，樹立良好的行業(yè)形象。（四）管理職責(zé)1.交通運輸主管部門職責(zé)各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水路客運行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行規(guī)劃、許可、監(jiān)管、協(xié)調(diào)等職責(zé)。2.相關(guān)部門職責(zé)海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)水路客運船舶的安全監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好水路客運管理相關(guān)工作。二、經(jīng)營資質(zhì)管理（一）經(jīng)營許可條件1.船舶要求客運船舶應(yīng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，具備相應(yīng)的適航條件。船舶應(yīng)配備必要的救生、消防、通訊等安全設(shè)備，并保持良好的運行狀態(tài)。2.船員要求船員應(yīng)持有有效的適任證書，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。船員應(yīng)定期接受培訓(xùn)和考核，確保具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。3.經(jīng)營場所和設(shè)施要求應(yīng)具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的客運碼頭、候船室等經(jīng)營場所。經(jīng)營場所應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，為旅客提供舒適、便捷的服務(wù)環(huán)境。（二）經(jīng)營許可程序1.申請從事水路客運經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)向所在地縣級以上交通運輸主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、可行性研究報告、船舶檢驗證書、船員適任證書等。2.受理交通運輸主管部門收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行受理。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.審查與決定交通運輸主管部門應(yīng)對申請材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行實地核查。經(jīng)審查符合條件的，作出許可決定，頒發(fā)水路客運經(jīng)營許可證；不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。（三）經(jīng)營資質(zhì)變更與延續(xù)1.變更水路客運經(jīng)營者需要變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、船舶數(shù)量等重大事項的，應(yīng)提前向原許可機關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。2.延續(xù)水路客運經(jīng)營許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，經(jīng)營者應(yīng)在有效期屆滿前規(guī)定時間內(nèi)，向原許可機關(guān)提出延續(xù)申請。原許可機關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、船舶與船員管理（一）船舶管理1.船舶登記客運船舶應(yīng)依法進(jìn)行登記，取得船舶國籍證書和船舶所有權(quán)證書。船舶登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)及時辦理變更登記手續(xù)。2.船舶檢驗客運船舶應(yīng)按照國家規(guī)定的檢驗周期和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行定期檢驗和臨時檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的船舶，不得從事水路客運經(jīng)營活動。3.船舶維護(hù)與保養(yǎng)船舶經(jīng)營者應(yīng)建立健全船舶維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對船舶進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保船舶技術(shù)狀況良好。（二）船員管理1.船員配備客運船舶應(yīng)按照規(guī)定配備足額的船員，船員數(shù)量應(yīng)符合船舶最低安全配員要求。2.船員培訓(xùn)與考核船員應(yīng)參加定期的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識、應(yīng)急處置技能、服務(wù)規(guī)范等?？己撕细竦拇瑔T方可上崗作業(yè)。3.船員證書管理船員應(yīng)妥善保管本人的適任證書，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借證書。證書有效期屆滿需要換證的，應(yīng)提前申請辦理換證手續(xù)。四、運輸安全管理（一）安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制水路客運經(jīng)營者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和船員的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。2.安全操作規(guī)程制定完善的安全操作規(guī)程，包括船舶航行、靠泊、旅客上下船等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，確保船員嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)。3.安全檢查與隱患排查治理定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并做好記錄。（二）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定水路客運經(jīng)營者應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、旅客疏散應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，確保應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急救援隊伍與物資配備建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如救生衣、滅火器、應(yīng)急照明設(shè)備等。3.應(yīng)急處置與報告發(fā)生水上突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，并及時向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門和海事管理機構(gòu)報告。（三）安全監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督檢查交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)應(yīng)加強對水路客運經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括船舶安全狀況、船員配備與履職情況、安全管理制度落實情況等。2.專項檢查根據(jù)不同時期的安全形勢和工作需要，開展專項檢查，如節(jié)假日客運安全檢查、惡劣天氣安全檢查等。3.安全隱患整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令經(jīng)營者限期整改。經(jīng)營者應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時報告。五、服務(wù)質(zhì)量管理（一）服務(wù)規(guī)范1.客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的客運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括船舶設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員行為規(guī)范、旅客投訴處理程序等，確保服務(wù)質(zhì)量的一致性。2.服務(wù)承諾水路客運經(jīng)營者應(yīng)向社會公開服務(wù)承諾，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、投訴處理時限等，接受社會監(jiān)督。（二）旅客權(quán)益保護(hù)1.票價管理客運票價應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行明碼標(biāo)價，不得擅自提高票價或變相漲價。2.旅客投訴處理建立健全旅客投訴處理機制，及時受理旅客投訴，并在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)和處理。對旅客投訴反映的問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核1.服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)制定服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)體系，包括安全指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、投訴指標(biāo)等，對水路客運經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核。2.考核方式與結(jié)果應(yīng)用采用定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式，對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與經(jīng)營資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入等掛鉤，對服務(wù)質(zhì)量差的經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)的處罰。六、市場監(jiān)督管理（一）經(jīng)營行為監(jiān)管1.禁止不正當(dāng)競爭行為水路客運經(jīng)營者不得采取不正當(dāng)手段排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假宣傳、價格欺詐等行為。2.規(guī)范經(jīng)營秩序加強對客運碼頭、候船室等經(jīng)營場所的管理，維護(hù)良好的經(jīng)營秩序。禁止非法攬客、倒客等違法行為。（二）運價管理1.運價報備制度水路客運經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定向交通運輸主管部門報備客運運價，報備內(nèi)容包括運價水平、運價調(diào)整幅度等。2.運價調(diào)整監(jiān)管交通運輸主管部門應(yīng)加強對運價調(diào)整的監(jiān)管，防止運價大幅波動，維護(hù)市場價格穩(wěn)定。（三）市場秩序整頓1.專項整治行動定期開展水路客運市場專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，維護(hù)市場秩序。2.聯(lián)合執(zhí)法機制建立交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.無證經(jīng)營處罰未取得水路客運經(jīng)營許可證擅自從事水路客運經(jīng)營的，由交通運輸主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。2.違反經(jīng)營資質(zhì)管理處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷水路客運經(jīng)營許可證：未按照規(guī)定辦理經(jīng)營資質(zhì)變更手續(xù)的；船舶未按照規(guī)定進(jìn)行檢驗、維護(hù)保養(yǎng)的；船員未按照規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核的。3.違反安全管理規(guī)定處罰違反本辦法安全管理規(guī)定的，由交通運輸主管部門或海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，并處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷水路客運經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)定處罰違反本辦法服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)定的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷水路客運經(jīng)營許可證。5.違反市場監(jiān)督管理規(guī)定處罰違反本辦法市場監(jiān)督管理規(guī)定的，由交通運輸主管部門責(zé)令改正，并處警告或1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷水路客運經(jīng)營許可證。（二）其他相關(guān)法律責(zé)任1.對相關(guān)責(zé)任人的處罰對違反本辦