浙江村鎮(zhèn)管理辦法總則制定目的為了加強浙江村鎮(zhèn)管理，改善村鎮(zhèn)環(huán)境，保障村鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等方面的管理活動。本辦法所稱村鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊?；驹瓌t村鎮(zhèn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、注重特色、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)發(fā)展的原則。堅持政府引導(dǎo)、社會參與、公眾監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)村鎮(zhèn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。管理職責(zé)1.縣級以上人民政府職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村鎮(zhèn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將村鎮(zhèn)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障村鎮(zhèn)管理工作所需經(jīng)費，建立健全村鎮(zhèn)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決村鎮(zhèn)管理工作中的重大問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)管理工作，具體履行以下職責(zé)：組織實施村鎮(zhèn)規(guī)劃，按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)管理；負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，組織清掃、收集、運輸和處理垃圾等廢棄物；維護(hù)村鎮(zhèn)公共秩序，制止和查處違法建設(shè)、違法占地、亂擺攤點、亂停亂放等違法行為；指導(dǎo)和督促村民委員會開展村鎮(zhèn)管理相關(guān)工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。3.村民委員會職責(zé)村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村鎮(zhèn)管理工作，組織村民制定和遵守村規(guī)民約，開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共秩序維護(hù)等活動，引導(dǎo)村民參與村鎮(zhèn)管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及上位規(guī)劃進(jìn)行編制，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等相協(xié)調(diào)。2.村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的期限一般為十年。3.編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，組織專家論證，并按照法定程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。規(guī)劃實施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。2.建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的行為。對違反規(guī)劃的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。村鎮(zhèn)建設(shè)管理工程建設(shè)管理1.在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程建設(shè)相關(guān)手續(xù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并對工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善村鎮(zhèn)交通、供水、排水、供電、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施條件。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理。3.鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照誰投資、誰受益的原則，保障投資者的合法權(quán)益。農(nóng)村住房建設(shè)1.農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住房，應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，遵循節(jié)約用地、安全實用、美觀舒適的原則。2.農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理宅基地審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的宅基地面積、位置和層數(shù)等要求進(jìn)行建設(shè)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，提供住房設(shè)計圖紙和技術(shù)咨詢，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地方特色、功能齊全、質(zhì)量安全的住房。村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，合理布局建設(shè)垃圾處理、污水處理、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)和維護(hù)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保障其正常運行。新建、改建、擴(kuò)建村鎮(zhèn)道路、住宅小區(qū)、集貿(mào)市場等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得擅自拆除、遷移、改建或者停用。因建設(shè)需要拆除、遷移、改建或者停用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先行建設(shè)替代設(shè)施，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃、收集、運輸和處理工作，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，落實環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。2.村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到定時清掃、全天保潔，垃圾日產(chǎn)日清。垃圾收集、運輸應(yīng)當(dāng)密閉化，防止二次污染。3.鼓勵和支持采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。垃圾處理1.村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全垃圾處理體系，推行垃圾分類收集、運輸和處理。鼓勵采用資源化利用、無害化處理等方式處理垃圾。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場等垃圾處理設(shè)施，或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行垃圾處理。垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，確保垃圾處理安全、規(guī)范。3.村民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類投放垃圾，不得隨意丟棄、焚燒或者掩埋垃圾。污水處理1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高村鎮(zhèn)污水處理能力。鼓勵采用集中處理與分散處理相結(jié)合的方式，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)和管理村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。新建、改建、擴(kuò)建村鎮(zhèn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3.村民應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，減少污水排放，不得向水體排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水。村鎮(zhèn)公共秩序管理交通秩序管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)交通秩序管理，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)道路，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施。2.機(jī)動車、非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的道路上行駛，遵守交通信號和交通規(guī)則，不得亂停亂放。禁止在村鎮(zhèn)道路上占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點，影響交通秩序。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門加強對村鎮(zhèn)道路交通安全的宣傳教育，提高村民交通安全意識。市場秩序管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)集貿(mào)市場等市場秩序管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行市場管理責(zé)任，做好市場環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、安全保衛(wèi)等工作。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守市場管理規(guī)定，文明經(jīng)營，不得銷售假冒偽劣商品、欺行霸市。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強對村鎮(zhèn)市場的監(jiān)督檢查，及時查處違法經(jīng)營行為，保障市場正常經(jīng)營秩序。治安秩序管理1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強村鎮(zhèn)治安秩序管理，維護(hù)村鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。建立健全治安防控體系，加強巡邏防范，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安管理工作，組織開展治安防范宣傳教育，發(fā)動村民參與治安防范。3.村民應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，增強自我防范意識，積極維護(hù)村鎮(zhèn)治安秩序。監(jiān)督檢查與考核評價監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)管理工作的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等管理情況進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對村鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為?？己嗽u價1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立村鎮(zhèn)管理工作考核評價制度，將村鎮(zhèn)管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的績效考核內(nèi)容。2.考核評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)村鎮(zhèn)管理工作目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系，采取日常檢查、專項督查、群眾滿意度測評等方式進(jìn)行。3.對村鎮(zhèn)管理工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵；對工作不力、造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)。法律責(zé)任違反規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任1.未按照村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；對符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。3.擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。違反環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任1.隨意丟棄、焚燒或者掩埋垃圾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，并處五十元以上二百元以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、遷移、改建或者停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬元以下的罰款。3.向水體排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。違反公共秩序管理的責(zé)任1.機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放，影響交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，可以處警告或者二十元以上二百元以下的罰款。2.在村鎮(zhèn)道路上占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點，影響交通秩序的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，并處五十元以上二百元以下的罰款。3.違