甘肅河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)甘肅河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護(hù)水資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理、保護(hù)和利用。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合，開發(fā)利用與保護(hù)治理并重。3.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮河道的綜合功能。（四）管理體制1.省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理和監(jiān)督工作。3.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，與水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。2.河道規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。3.經(jīng)批準(zhǔn)的河道規(guī)劃是河道管理、保護(hù)和利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)方案報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。2.水行政主管部門在審查工程建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)的意見，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的位置、界限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工方案等進(jìn)行審查，確保建設(shè)項(xiàng)目符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、河道水流形態(tài)和行洪要求。3.建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的河道堤防、護(hù)岸、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等水利工程和生態(tài)環(huán)境，不得影響河道正常行洪和水工程安全。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法侵占河道水域，破壞河道生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制在河道內(nèi)設(shè)置排污口。確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取有效措施，防止污水直接排入河道。3.加強(qiáng)對(duì)河道水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，定期開展水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)掌握河道水質(zhì)狀況。對(duì)污染河道水質(zhì)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）岸線保護(hù)1.劃定河道岸線保護(hù)范圍，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和可建設(shè)區(qū)。2.在河道岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：擅自新建、改建、擴(kuò)建與防洪、供水、排水、水資源保護(hù)、河道生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；擅自采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木；其他危害河道岸線安全的行為。3.因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)等特殊需要，確需占用河道岸線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（三）堤防保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)河道堤防的日常巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理堤防安全隱患。2.禁止在堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。3.因建設(shè)需要穿越堤防的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的工程措施，確保堤防安全。（四）生態(tài)保護(hù)1.注重河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)，采取植樹種草、濕地保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.在河道管理范圍內(nèi)從事開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響，避免破壞生態(tài)系統(tǒng)。四、河道清障（一）清障責(zé)任1.河道清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對(duì)河道內(nèi)的障礙物進(jìn)行全面清查，制定清障計(jì)劃，明確清障責(zé)任，限期清除。2.水行政主管部門負(fù)責(zé)河道清障的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道清障的相關(guān)工作。（二）清障措施1.對(duì)河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。逾期不清除的，由縣級(jí)以上人民政府組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.在清障過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境和水利工程設(shè)施，避免造成不必要的損失。3.任何單位和個(gè)人不得阻攔和妨礙河道清障工作的正常進(jìn)行。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.河道采砂實(shí)行規(guī)劃管理。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道的河勢(shì)、防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會(huì)公告。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須依法取得采砂許可證。采砂許可證由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限審批發(fā)放。2.申請(qǐng)采砂許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交下列材料：采砂申請(qǐng)書；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說(shuō)明及承諾書；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.水行政主管部門在審批采砂許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)的意見，并對(duì)采砂申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地勘查，確保采砂活動(dòng)符合河道采砂規(guī)劃和防洪、通航、生態(tài)保護(hù)等要求。（三）采砂管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守有關(guān)操作規(guī)程和安全規(guī)定。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的采砂設(shè)備和安全設(shè)施，采取有效措施，防止污染河道水質(zhì)和破壞河道生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。對(duì)違法采砂的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。六、河道防汛與應(yīng)急管理（一）防汛責(zé)任制1.河道防汛工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河道防汛指揮機(jī)構(gòu)，明確各部門和單位的防汛職責(zé)，落實(shí)防汛責(zé)任。2.河道防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定河道防汛預(yù)案，組織開展防汛演練，儲(chǔ)備防汛物資，確保河道安全度汛。（二）應(yīng)急管理1.制定河道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等。2.發(fā)生河道突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地減少損失。3.加強(qiáng)對(duì)河道突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目管理、河道保護(hù)、清障、采砂管理等進(jìn)行檢查。2.水行政主管部門及其工作人員在監(jiān)督檢查過(guò)程中，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、資料和情況；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、測(cè)量、拍照、錄像；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分