湖南債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖南省債務(wù)管理，規(guī)范債務(wù)舉借、使用、償還等行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保湖南省各級政府及相關(guān)部門在債務(wù)管理過程中有章可循，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行債務(wù)操作，保障財政資金的合理使用和債務(wù)的可持續(xù)性。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及依法設(shè)立的融資平臺公司等舉借、使用、償還債務(wù)的活動。涵蓋了湖南省內(nèi)不同層級的政府主體在各類債務(wù)事項上的管理，包括但不限于政府債券、銀行貸款、企業(yè)債券等多種債務(wù)形式。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保債務(wù)管理活動合法合規(guī)。所有債務(wù)的舉借、使用和償還都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不得違反相關(guān)法律條款。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險累積。在考慮項目建設(shè)、公共服務(wù)提供等資金需求時，要充分評估財政收入狀況和償債能力，確保債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。3.風(fēng)險可控原則建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測、評估和處置，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。通過科學(xué)的風(fēng)險評估指標(biāo)體系，及時發(fā)現(xiàn)潛在的債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，并采取相應(yīng)的措施加以控制，確保債務(wù)風(fēng)險處于可控范圍之內(nèi)。4.公開透明原則債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督。提高債務(wù)管理的透明度，讓公眾了解債務(wù)的規(guī)模、用途、償還等情況，增強(qiáng)社會公眾對政府債務(wù)管理的信任。二、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體與范圍1.政府舉借債務(wù)主體明確各級政府為債務(wù)舉借的法定主體，只有經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，政府才能舉借債務(wù)。具體包括省級政府、市州政府、縣市區(qū)政府等。2.舉借范圍界定政府舉借債務(wù)主要用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公益性項目可通過舉債籌集資金，但不得將債務(wù)資金用于人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。（二）舉借方式與程序1.舉借方式政府舉借債務(wù)可以采取發(fā)行政府債券、向金融機(jī)構(gòu)借款等方式。其中，政府債券是政府舉債的主要方式，包括一般債券和專項債券。2.舉借程序（1）編制債務(wù)預(yù)算各級政府財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況等因素，編制年度債務(wù)預(yù)算草案，明確債務(wù)舉借規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途等。（2）申請與審批債務(wù)預(yù)算草案經(jīng)本級政府審核后，報上級政府財政部門和同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自舉借債務(wù)。（3）債券發(fā)行經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行政府債券的，按照國家有關(guān)規(guī)定組織債券發(fā)行工作。嚴(yán)格按照債券發(fā)行程序，確保債券發(fā)行的合規(guī)性和順利進(jìn)行。（4）借款管理向金融機(jī)構(gòu)借款的，應(yīng)簽訂借款合同，明確借款金額、期限、利率、還款方式等條款。借款合同應(yīng)報上級政府財政部門備案。（三）債務(wù)限額管理1.限額確定上級政府財政部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政收支狀況、債務(wù)風(fēng)險等因素，核定下級政府債務(wù)限額，并報本級政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。2.限額調(diào)整在債務(wù)限額內(nèi)，各地可根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。如需調(diào)整債務(wù)限額，應(yīng)按照規(guī)定程序報上級政府財政部門審核批準(zhǔn)。三、債務(wù)資金使用管理（一）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t債務(wù)資金必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得挪作他用。確保資金用于既定的公益性項目建設(shè)或存量債務(wù)償還等特定目的。2.效益優(yōu)先原則注重提高債務(wù)資金使用效益，加強(qiáng)項目管理和績效評價。通過科學(xué)合理的項目安排和資金使用，實(shí)現(xiàn)項目的預(yù)期目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來最大效益。（二）資金使用范圍1.公益性項目建設(shè)主要用于交通、能源、水利、環(huán)保、教育、醫(yī)療、文化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。如修建高速公路、建設(shè)污水處理廠、新建學(xué)校教學(xué)樓等。2.存量債務(wù)償還用于償還符合規(guī)定的存量政府債務(wù)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。（三）資金使用監(jiān)管1.建立健全監(jiān)管制度各級政府財政部門應(yīng)建立債務(wù)資金使用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對債務(wù)資金使用情況的跟蹤、檢查和監(jiān)督。定期對項目資金使用情況進(jìn)行審計，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。2.項目實(shí)施監(jiān)管項目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目建設(shè)計劃和資金使用管理規(guī)定，組織項目實(shí)施。確保項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用效益，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實(shí)施過程中存在的問題。3.績效評價開展債務(wù)資金使用績效評價工作，對項目實(shí)施效果、資金使用效益等進(jìn)行綜合評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，對項目實(shí)施單位進(jìn)行獎懲，激勵其提高資金使用效益。四、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任主體明確各級政府為債務(wù)償還的責(zé)任主體，政府應(yīng)按照借款合同或債券發(fā)行文件約定，按時足額償還債務(wù)本息。（二）償還資金來源1.財政資金各級政府應(yīng)將債務(wù)償還資金納入年度財政預(yù)算，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排足額的償債資金。2.項目收益對于有收益的公益性項目，應(yīng)按照“誰舉債、誰償還”的原則，以項目收益償還相應(yīng)債務(wù)。如通過高速公路收費(fèi)、污水處理費(fèi)等項目收益償還債務(wù)。（三）償還計劃與執(zhí)行1.制定償還計劃各級政府財政部門應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，制定年度債務(wù)償還計劃，明確償債資金來源、償債金額、償債時間等。2.嚴(yán)格執(zhí)行償還計劃政府應(yīng)按照償還計劃，按時足額籌集償債資金，確保債務(wù)本息按時償還。如遇特殊情況需要調(diào)整償還計劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序報上級政府財政部門批準(zhǔn)。五、債務(wù)風(fēng)險防控（一）風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警1.建立風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)置債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)，對債務(wù)風(fēng)險狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。通過對這些指標(biāo)的動態(tài)分析，及時掌握債務(wù)風(fēng)險變化趨勢。2.風(fēng)險預(yù)警機(jī)制根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定風(fēng)險預(yù)警閾值，當(dāng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號。預(yù)警信號分為不同級別，以便采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。（二）風(fēng)險防控措施1.優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)合理控制政府債券發(fā)行規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加長期債券比重，降低短期償債壓力。同時，優(yōu)化債務(wù)資金投向，提高資金使用效益，增強(qiáng)償債能力。2.增收節(jié)支各級政府應(yīng)加強(qiáng)財源建設(shè)，努力增加財政收入。同時，嚴(yán)格控制財政支出，壓縮一般性支出，降低行政成本，提高財政資金使用效率，為債務(wù)償還提供更多資金支持。3.應(yīng)急處置機(jī)制制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織指揮體系、處置程序、責(zé)任分工等。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容1.債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)定期公開政府債務(wù)的規(guī)模、種類、期限、利率等信息，讓社會公眾了解政府債務(wù)的總體情況。2.舉借與償還情況公開債務(wù)舉借的依據(jù)、程序、資金使用情況以及債務(wù)償還計劃、執(zhí)行情況等，接受社會監(jiān)督。3.風(fēng)險狀況公布債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)及風(fēng)險預(yù)警情況，使公眾了解政府債務(wù)風(fēng)險水平。（二）公開方式與渠道1.政府網(wǎng)站公開各級政府應(yīng)在官方網(wǎng)站設(shè)立債務(wù)信息公開專欄，及時發(fā)布債務(wù)相關(guān)信息。確保信息公開的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。2.新聞媒體公開通過當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w，如報紙、電視臺、電臺等，定期公布債務(wù)信息，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面，提高公眾知曉度。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各級政府財政部門應(yīng)加強(qiáng)對本級政府及所屬部門、機(jī)構(gòu)債務(wù)管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正債務(wù)管理中存在的問題。2.外部監(jiān)督接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，同時接受審計機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門的外部監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)責(zé)任界定對違反本辦法規(guī)定，擅自舉借債務(wù)、挪用債務(wù)資金、未按時償還債務(wù)等行為，明確界定相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.責(zé)任追究方式根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位和人員