海漂垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海漂垃圾管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上交通安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄海域內(nèi)產(chǎn)生、漂浮及清理海漂垃圾的相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強(qiáng)源頭管控，減少海漂垃圾的產(chǎn)生量，從源頭上降低對(duì)海洋環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)。2.分類管理原則根據(jù)海漂垃圾的種類、性質(zhì)等進(jìn)行分類，采取針對(duì)性的管理措施，提高管理效率。3.協(xié)同治理原則政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾共同參與，形成協(xié)同治理機(jī)制，共同做好海漂垃圾管理工作。4.科學(xué)處置原則運(yùn)用科學(xué)合理的技術(shù)和方法，對(duì)海漂垃圾進(jìn)行安全、有效處置，避免二次污染。二、海漂垃圾的定義與分類（一）定義海漂垃圾是指在海洋環(huán)境中漂浮的各類廢棄物，包括但不限于塑料制品、紙質(zhì)制品、金屬制品、玻璃制品、橡膠制品、織物及其他垃圾。（二）分類1.按來源分類陸源入海垃圾：主要來源于沿海地區(qū)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、港口作業(yè)等產(chǎn)生并通過河流、排水管道等途徑進(jìn)入海洋的垃圾。船舶垃圾：船舶在航行、停泊、作業(yè)過程中產(chǎn)生的各類垃圾，如食品廢棄物、塑料包裝、金屬廢料等。海洋工程垃圾：海洋工程建設(shè)、拆除過程中產(chǎn)生的廢棄物，如建筑垃圾、廢棄材料等。養(yǎng)殖垃圾：海水養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄飼料、養(yǎng)殖設(shè)施廢棄物等。2.按材質(zhì)分類塑料制品：如塑料袋、塑料瓶、塑料泡沫等。紙質(zhì)制品：如包裝紙、紙箱、報(bào)紙等。金屬制品：如易拉罐、鐵皮、金屬零件等。玻璃制品：玻璃瓶、玻璃碎片等。橡膠制品：輪胎、橡膠手套等?？椢镏破罚阂挛?、漁網(wǎng)等。三、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.海洋生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定海漂垃圾監(jiān)測計(jì)劃，組織開展海漂垃圾監(jiān)測工作，掌握海漂垃圾的種類、數(shù)量、分布等情況。會(huì)同相關(guān)部門制定海漂垃圾治理規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)海漂垃圾污染海洋環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處。2.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)船舶垃圾的管理，督促船舶按照規(guī)定配備垃圾收集設(shè)施，落實(shí)垃圾收集、存放和處理措施。加強(qiáng)對(duì)港口、碼頭作業(yè)的監(jiān)督管理，防止作業(yè)過程中產(chǎn)生的垃圾入海。協(xié)調(diào)海上運(yùn)輸企業(yè)參與海漂垃圾清理工作。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)城市污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾得到妥善處理，減少陸源入海垃圾。指導(dǎo)沿海地區(qū)加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范垃圾收集、運(yùn)輸和處理流程，防止垃圾隨意丟棄入海。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖垃圾的管理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，控制農(nóng)藥、化肥等使用量，防止農(nóng)業(yè)廢棄物通過地表徑流進(jìn)入海洋。5.海事部門負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理，督促船舶遵守海漂垃圾管理規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。組織協(xié)調(diào)海上應(yīng)急救援力量參與海漂垃圾清理和應(yīng)急處置工作。6.發(fā)展改革部門將海漂垃圾治理項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相關(guān)建設(shè)資金。會(huì)同有關(guān)部門研究制定鼓勵(lì)海漂垃圾治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（二）企業(yè)職責(zé)1.船舶運(yùn)營企業(yè)建立健全船舶垃圾管理制度，明確船上人員的垃圾管理責(zé)任。按照規(guī)定配備足夠數(shù)量、符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾收集設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。定期對(duì)船舶垃圾進(jìn)行分類收集、存放，按照要求將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至岸上進(jìn)行妥善處理，嚴(yán)禁隨意傾倒入海。2.港口、碼頭運(yùn)營企業(yè)制定港口、碼頭海漂垃圾管理方案，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理。在港口、碼頭設(shè)置明顯的垃圾收集設(shè)施，并安排專人負(fù)責(zé)清理，防止垃圾入海。配合政府部門做好海漂垃圾清理工作，提供必要的協(xié)助和支持。3.海洋工程建設(shè)企業(yè)在海洋工程建設(shè)、拆除過程中，制定垃圾管理計(jì)劃，采取有效措施防止垃圾入海。對(duì)產(chǎn)生的各類垃圾進(jìn)行分類收集、存放，按照規(guī)定及時(shí)運(yùn)至岸上進(jìn)行處理，嚴(yán)禁在海上隨意丟棄。4.其他涉海企業(yè)加強(qiáng)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物管理，防止其進(jìn)入海洋環(huán)境。積極參與海漂垃圾治理相關(guān)工作，履行社會(huì)責(zé)任。（三）社會(huì)組織職責(zé)1.海洋保護(hù)類社會(huì)組織開展海漂垃圾污染海洋環(huán)境危害的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。組織志愿者參與海漂垃圾清理行動(dòng)，協(xié)助政府部門開展相關(guān)工作。對(duì)海漂垃圾管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向政府部門反饋問題，提出意見和建議。2.行業(yè)協(xié)會(huì)制定本行業(yè)海漂垃圾管理自律規(guī)范，引導(dǎo)會(huì)員單位自覺遵守相關(guān)規(guī)定。組織開展行業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)的海漂垃圾管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。協(xié)助政府部門做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作。（四）公眾職責(zé)1.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺減少海漂垃圾的產(chǎn)生，不隨意向海洋丟棄垃圾。2.積極參與海漂垃圾清理公益活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)海漂垃圾及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。3.監(jiān)督企業(yè)、社會(huì)組織及其他單位的涉海活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。四、監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)（一）監(jiān)測體系1.建立國家、省、市三級(jí)海漂垃圾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置、監(jiān)測頻率和監(jiān)測方法。2.采用衛(wèi)星遙感、航空監(jiān)測、海面巡查、水下探測等多種手段相結(jié)合，全面掌握海漂垃圾的分布、動(dòng)態(tài)變化等情況。3.定期對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)海漂垃圾污染的趨勢(shì)和問題，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）統(tǒng)計(jì)制度1.政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織按照規(guī)定定期報(bào)送海漂垃圾產(chǎn)生量、清理量、種類等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2.建立海漂垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和共享。3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)。五、預(yù)防與控制（一）陸源入海垃圾控制1.加強(qiáng)沿海地區(qū)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高處理能力和水平，確保污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾無害化處理。2.完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)排水口的監(jiān)管，防止垃圾通過排水口進(jìn)入海洋。3.加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，減少工業(yè)廢棄物的產(chǎn)生和排放，嚴(yán)禁違法違規(guī)向海洋傾倒工業(yè)垃圾。4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集和處理，防止農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村垃圾入海。（二）船舶垃圾管理1.船舶應(yīng)按照規(guī)定配備垃圾收集設(shè)施，包括不同類型垃圾的專用收集容器，并保持其清潔、完好。2.船上人員應(yīng)按照垃圾分類要求，將垃圾分別收集、存放，嚴(yán)禁混裝。3.船舶應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至岸上接收設(shè)施，不得擅自傾倒入海。4.海事部門加強(qiáng)對(duì)船舶垃圾管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以處罰。（三）海洋工程垃圾管理1.海洋工程建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前，應(yīng)制定垃圾管理方案，明確垃圾的收集、存放、運(yùn)輸和處理措施。2.施工過程中，應(yīng)設(shè)置專門的垃圾存放場地，對(duì)各類垃圾進(jìn)行分類存放，并采取覆蓋、圍擋等措施，防止垃圾散落入海。3.拆除海洋工程時(shí)，應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行拆除作業(yè)，對(duì)產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清理并妥善處理，嚴(yán)禁在海上遺棄。4.海洋工程所在地的海洋生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)海洋工程垃圾管理的監(jiān)督檢查。（四）養(yǎng)殖垃圾管理1.海水養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶應(yīng)合理控制養(yǎng)殖密度，科學(xué)投喂飼料，減少養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生。2.推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，如設(shè)置人工魚礁、種植海藻等，改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高養(yǎng)殖廢棄物的自然降解能力。3.建立養(yǎng)殖垃圾收集、處理機(jī)制，對(duì)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄飼料、病死水產(chǎn)等進(jìn)行集中收集和無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄入海。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖垃圾管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。六、清理與處置（一）清理主體1.政府部門組織開展的海漂垃圾清理行動(dòng)，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可委托專業(yè)清理隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)。2.鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與海漂垃圾清理活動(dòng)，政府部門可通過購買服務(wù)、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式予以支持。（二）清理方式1.海面漂浮垃圾清理采用人工打撈、機(jī)械打撈等方式，對(duì)海面漂浮的垃圾進(jìn)行清理。利用清潔船、垃圾收集網(wǎng)等設(shè)備，提高清理效率。2.海灘垃圾清理定期組織人員對(duì)海灘上的垃圾進(jìn)行清理，保持海灘環(huán)境整潔。加強(qiáng)對(duì)海灘垃圾清理工作的監(jiān)督管理，防止清理后的垃圾再次入海。3.水下垃圾清理對(duì)于沉入海底的垃圾，可采用潛水打撈、水下機(jī)器人等技術(shù)手段進(jìn)行清理。評(píng)估水下垃圾清理的可行性和環(huán)境影響，確保清理工作安全、有效。（三）處置方法1.分類處置根據(jù)海漂垃圾的種類和性質(zhì)，進(jìn)行分類處置?？苫厥绽喝缃饘?、塑料、玻璃等，進(jìn)行回收利用，交由有資質(zhì)的回收企業(yè)進(jìn)行處理。有害垃圾：如電池、油漆桶等，按照危險(xiǎn)廢物管理要求，交由專業(yè)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行無害化處理。其他垃圾：如食品廢棄物、紙質(zhì)制品等，進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒處理，確保環(huán)境安全。2.資源利用鼓勵(lì)對(duì)海漂垃圾進(jìn)行資源綜合利用，開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝，將海漂垃圾轉(zhuǎn)化為可利用的資源，減少對(duì)環(huán)境的污染。七、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.政府部門制定海漂垃圾污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定本單位的海漂垃圾污染應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣块T備案。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.當(dāng)發(fā)生海漂垃圾污染突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織開展應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急處置工作包括現(xiàn)場清理、污染監(jiān)測、危害評(píng)估、信息發(fā)布等，確保在最短時(shí)間內(nèi)控制污染態(tài)勢(shì)，減少損失。（三）后期處置1.應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)受污染的海洋環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評(píng)估，采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。2.對(duì)在應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行妥善處理，防止造成二次污染。3.總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，提高應(yīng)急處置能力。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府部門定期對(duì)海漂垃圾管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括管理職責(zé)落實(shí)情況、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作、預(yù)防控制措施執(zhí)行情況、清理處置情況等。2.采用現(xiàn)場檢查、資料查閱、數(shù)據(jù)核實(shí)等方式，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人的海漂垃圾管理工作進(jìn)行全面檢查。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立海漂垃圾管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織等的海漂垃圾管理工作進(jìn)行量化考核。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括海漂垃圾產(chǎn)生量、清理量、海洋環(huán)境質(zhì)量改善情況、公眾滿意度等。3.將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)單位和個(gè)人的績效掛鉤，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)。九、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.政府部門、社會(huì)組織等通過多種渠道，廣泛宣傳海漂垃圾污染海洋環(huán)境的危害，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。2.開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如舉辦環(huán)保講座、發(fā)放宣傳資料、播放公益廣告等，普及海漂垃圾管理知識(shí)。3.將海漂垃圾管理相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校教