石油改革管理辦法總則目的本辦法旨在適應(yīng)石油行業(yè)改革發(fā)展的新形勢，規(guī)范石油行業(yè)管理行為，提高行業(yè)管理效率，促進(jìn)石油行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全，維護(hù)市場秩序，保護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、運輸?shù)然顒拥母黝惼髽I(yè)、單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保石油行業(yè)管理活動合法合規(guī)。2.市場導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.安全環(huán)保原則：始終將安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)放在首位，確保石油行業(yè)活動符合安全、環(huán)保要求。4.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵石油行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。管理體制與職責(zé)管理體制建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自主的石油行業(yè)管理體制。政府部門負(fù)責(zé)制定政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實施行業(yè)監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)揮自律作用，提供行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)；企業(yè)依法自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。政府部門職責(zé)1.國家能源主管部門-統(tǒng)籌規(guī)劃全國石油行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。-負(fù)責(zé)石油資源勘探、開發(fā)、利用的宏觀管理，審批重大項目。-協(xié)調(diào)石油行業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，保障國家能源安全。2.相關(guān)職能部門-發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定石油行業(yè)價格政策，監(jiān)測市場價格動態(tài)。-國土資源部門負(fù)責(zé)石油資源勘查、開采的登記管理，保障資源合理利用。-環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督石油行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。-安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)石油行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，制定安全監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)。-其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好石油行業(yè)管理工作。行業(yè)協(xié)會職責(zé)1.制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，維護(hù)行業(yè)市場秩序。2.開展行業(yè)統(tǒng)計、信息發(fā)布、技術(shù)交流、培訓(xùn)等服務(wù)活動，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng)。3.代表行業(yè)企業(yè)向政府部門反映訴求，參與政策制定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。企業(yè)職責(zé)1.遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本辦法規(guī)定，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)核心競爭力。3.加大科技創(chuàng)新投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高資源利用效率和安全生產(chǎn)水平。4.履行社會責(zé)任，保障員工權(quán)益，保護(hù)環(huán)境，積極參與社會公益事業(yè)?？碧介_發(fā)管理勘探管理1.勘探規(guī)劃企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身資源狀況和市場需求，制定本企業(yè)的石油勘探規(guī)劃，并報國家能源主管部門備案。勘探規(guī)劃應(yīng)明確勘探區(qū)域、目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度安排等內(nèi)容。2.勘探許可從事石油勘探活動，必須依法取得相應(yīng)的勘探許可證?？碧皆S可證的申請、審批、發(fā)放等按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)按照勘探許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和工作要求進(jìn)行勘探作業(yè)。3.勘探成果管理企業(yè)應(yīng)及時向國家能源主管部門報送勘探成果資料，包括地質(zhì)報告、儲量報告等?？碧匠晒Y料應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。國家能源主管部門建立勘探成果資料共享平臺，促進(jìn)勘探成果的有效利用。開發(fā)管理1.開發(fā)方案編制企業(yè)在取得勘探成果并經(jīng)評估后，應(yīng)編制石油開發(fā)方案。開發(fā)方案應(yīng)包括開發(fā)原則、開發(fā)方式、開發(fā)指標(biāo)、地面建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容，并報國家能源主管部門審批。2.開發(fā)建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案組織開發(fā)建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定。3.開發(fā)生產(chǎn)管理企業(yè)應(yīng)建立健全開發(fā)生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)油藏動態(tài)監(jiān)測和分析，優(yōu)化生產(chǎn)運行，提高采收率。同時，應(yīng)合理控制產(chǎn)量，避免過度開采，保障資源可持續(xù)利用。生產(chǎn)運行管理生產(chǎn)計劃與調(diào)度1.生產(chǎn)計劃制定企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場需求、資源狀況和生產(chǎn)能力，制定年度、季度和月度生產(chǎn)計劃。生產(chǎn)計劃應(yīng)明確產(chǎn)量、質(zhì)量、品種等指標(biāo)，并報上級主管部門備案。2.生產(chǎn)調(diào)度指揮企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)對生產(chǎn)運行的實時監(jiān)控和指揮協(xié)調(diào)。生產(chǎn)調(diào)度部門應(yīng)及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，確保生產(chǎn)平穩(wěn)運行。設(shè)備管理1.設(shè)備選型與采購企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理選型設(shè)備，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。設(shè)備采購應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)、評標(biāo)等程序，確保設(shè)備質(zhì)量和性能符合要求。2.設(shè)備安裝與調(diào)試設(shè)備到貨后，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行安裝和調(diào)試，確保設(shè)備正常運行。設(shè)備安裝調(diào)試過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和安全規(guī)定。3.設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)備完好率。同時，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備故障管理，及時分析處理設(shè)備故障，減少設(shè)備停機(jī)時間。4.設(shè)備更新與改造企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和設(shè)備技術(shù)狀況，適時進(jìn)行設(shè)備更新與改造。設(shè)備更新與改造應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保投資效益。質(zhì)量管理1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)的石油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案。2.質(zhì)量控制與檢驗企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可出廠銷售。3.質(zhì)量投訴處理企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時處理用戶對產(chǎn)品質(zhì)量的投訴。對于質(zhì)量問題，應(yīng)查明原因，采取有效措施進(jìn)行整改，并向用戶反饋處理結(jié)果。安全與環(huán)保管理安全管理1.安全制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和操作規(guī)程，明確各級管理人員和員工的安全職責(zé)。2.安全培訓(xùn)與教育企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)與教育，提高員工安全意識和操作技能。新員工上崗前應(yīng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗。3.安全檢查與隱患排查治理企業(yè)應(yīng)定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對于重大安全隱患，應(yīng)制定專項治理方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。4.安全應(yīng)急管理企業(yè)應(yīng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備應(yīng)急救援設(shè)備和物資，并定期組織演練。發(fā)生安全事故時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行救援和處置，并按照規(guī)定及時報告。環(huán)保管理1.環(huán)保制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度，明確環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合環(huán)保要求。2.污染防治措施企業(yè)應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放。對于廢氣排放，應(yīng)安裝凈化設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放；對于廢水排放，應(yīng)進(jìn)行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后回用或排放；對于廢渣，應(yīng)進(jìn)行分類收集、貯存和處置，防止污染環(huán)境。3.生態(tài)保護(hù)措施企業(yè)在石油勘探、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，應(yīng)采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。如保護(hù)植被、野生動物棲息地，避免水土流失等。4.環(huán)保監(jiān)測與信息公開企業(yè)應(yīng)建立環(huán)保監(jiān)測制度，定期對污染物排放和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。同時，應(yīng)按照規(guī)定向社會公開環(huán)保信息，接受社會監(jiān)督。市場管理市場準(zhǔn)入1.資質(zhì)條件從事石油行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。如勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)具備一定的技術(shù)力量、資金實力和安全生產(chǎn)條件；石油加工企業(yè)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，具備相應(yīng)的生產(chǎn)裝置和工藝技術(shù)。2.準(zhǔn)入程序企業(yè)申請進(jìn)入石油市場，應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門提交申請材料。相關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書或許可證。市場交易1.交易規(guī)則建立健全石油市場交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。交易雙方應(yīng)按照自愿、平等、公平、誠信的原則進(jìn)行交易，簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.價格管理石油價格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。政府部門根據(jù)市場供求關(guān)系、國際油價等因素，適時調(diào)整價格政策，引導(dǎo)市場價格合理波動。企業(yè)應(yīng)遵守價格政策，不得哄抬物價或低價傾銷。3.市場監(jiān)管加強(qiáng)對石油市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。相關(guān)部門應(yīng)依法查處市場違法行為，如壟斷經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、欺詐交易等，保障市場公平競爭。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體國家能源主管部門及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對石油行業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。行業(yè)協(xié)會可受政府部門委托，對企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約情況進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)遵守法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本辦法規(guī)定情況，以及勘探開發(fā)、生產(chǎn)運行、安全環(huán)保、市場管理等方面的工作情況。3.監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進(jìn)行。檢查過程中，檢查人員應(yīng)出示有效證件，企業(yè)應(yīng)配合檢查，如實提供相關(guān)資料和情況。法律責(zé)任1.企業(yè)違反本辦法規(guī)定，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正