用地征遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范用地征遷行為，保障公共利益，維護(hù)被征遷人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)因公共利益需要實(shí)施的用地征遷活動(dòng)，包括征收集體土地和國(guó)有土地上房屋的征遷。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：征遷活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，確保程序合法、補(bǔ)償合理、安置妥善。2.公共利益原則：征遷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以保障公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確界定公共利益的范圍，防止濫用征遷權(quán)力。3.公平公正公開原則：在征遷過(guò)程中，要保障被征遷人平等參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公平補(bǔ)償、公正安置、信息公開透明。4.妥善安置原則：優(yōu)先考慮被征遷人的居住條件改善和生活保障，提供多種安置方式供其選擇，確保被征遷人得到妥善安置。二、征遷主體與職責(zé)（一）征遷主體1.政府：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的用地征遷工作，是征遷的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.相關(guān)部門：發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征遷相關(guān)工作。（二）職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)對(duì)征遷項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，審核項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。2.國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)辦理土地征收手續(xù)，確定土地征收范圍，組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)審查征遷項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可文件。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督房屋征收與補(bǔ)償工作，制定房屋征收補(bǔ)償方案，組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。5.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)征遷資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保征遷資金足額到位、?？顚Ｓ?。6.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)征遷現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理征遷過(guò)程中的違法犯罪行為。7.民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的被征遷人給予社會(huì)救助等相關(guān)保障。8.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)征遷項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。9.監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)征遷工作中相關(guān)部門及其工作人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀(jì)行為。三、征遷程序（一）項(xiàng)目確定1.因公共利益需要征收土地或房屋的，由相關(guān)部門提出項(xiàng)目建議，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，納入年度征遷計(jì)劃。2.年度征遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公布。（二）前期準(zhǔn)備1.土地現(xiàn)狀調(diào)查：國(guó)土資源部門組織對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征遷人共同確認(rèn)，并由雙方簽字蓋章。2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：國(guó)土資源部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)征遷項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。3.征收補(bǔ)償方案制定：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，擬定征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、搬遷期限等內(nèi)容。（三）方案公示與征求意見1.征收補(bǔ)償方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于30日。2.公示期間，被征遷人可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出意見和建議。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究被征遷人的意見，對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善。（四）方案論證與審批1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織有關(guān)部門和專家對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并根據(jù)論證意見對(duì)方案進(jìn)行修改完善。2.征收補(bǔ)償方案經(jīng)論證通過(guò)后，報(bào)市、縣級(jí)人民政府審批。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行合法性審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。（五）征收決定公告1.市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。2.房屋征收決定公告后，被征遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。（六）補(bǔ)償安置1.簽訂補(bǔ)償協(xié)議：房屋征收部門與被征遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。2.補(bǔ)償方式：補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征遷人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：貨幣補(bǔ)償：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征遷人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征遷人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征遷人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。4.安置方式：住房安置：對(duì)被征遷人提供多種住房安置方式，包括現(xiàn)房安置、期房安置等?，F(xiàn)房安置應(yīng)當(dāng)確保房屋質(zhì)量合格、配套設(shè)施完善；期房安置應(yīng)當(dāng)明確交房時(shí)間，并向被征遷人提供過(guò)渡用房。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安置：對(duì)因征遷造成停產(chǎn)停業(yè)損失的被征遷人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)年限、納稅情況等因素給予適當(dāng)補(bǔ)償，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（七）搬遷與拆除1.被征遷人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)搬遷過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保搬遷工作順利進(jìn)行。2.房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實(shí)施，并采取必要的安全防護(hù)措施，確保拆除過(guò)程安全有序。拆除過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，妥善處置。（八）檔案管理征遷工作結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理征遷項(xiàng)目檔案，將征收決定、征收補(bǔ)償方案、評(píng)估報(bào)告、補(bǔ)償協(xié)議、資金使用情況等資料歸檔保存，以備查閱。四、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)（一）房屋補(bǔ)償1.被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展評(píng)估工作，遵守職業(yè)道德和評(píng)估規(guī)范，對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。2.房屋征收評(píng)估應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度、建筑結(jié)構(gòu)等因素，按照市場(chǎng)比較法、收益法、成本法等評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估。3.對(duì)被征收房屋的附屬設(shè)施、裝飾裝修等，應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償。附屬設(shè)施、裝飾裝修的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案中明確規(guī)定。（二）土地補(bǔ)償1.征收集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地所有權(quán)人給予土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。2.征收國(guó)有土地上房屋涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定或者土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)人給予相應(yīng)補(bǔ)償。（三）搬遷與臨時(shí)安置補(bǔ)償1.搬遷費(fèi)：對(duì)被征遷人因搬遷造成的費(fèi)用支出，應(yīng)當(dāng)給予搬遷費(fèi)補(bǔ)償。搬遷費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。2.臨時(shí)安置費(fèi)：對(duì)選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換且自行安排臨時(shí)住處的被征遷人，應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)償。臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收房屋的建筑面積計(jì)算，每月每平方米的標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)價(jià)格等因素確定。3.周轉(zhuǎn)用房：對(duì)需要周轉(zhuǎn)用房的被征遷人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供周轉(zhuǎn)用房；無(wú)法提供周轉(zhuǎn)用房的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付臨時(shí)安置費(fèi)。（四）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償1.對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的被征遷人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償。2.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以由征遷雙方協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案中明確規(guī)定。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地征遷工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)征遷項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)征遷工作的日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正征遷過(guò)程中的違法違規(guī)行為。（二）投訴舉報(bào)1.設(shè)立征遷投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受被征遷人及社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)部門投訴舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)人給予保護(hù)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在征遷工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反征遷補(bǔ)償安置規(guī)定，損害被征遷人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、爭(zhēng)議解決（一）協(xié)商解決征遷當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、安置地點(diǎn)等事項(xiàng)有爭(zhēng)議的，可以通過(guò)協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平的原則，達(dá)成一致意見后簽訂書面協(xié)議。（二）行政復(fù)議征遷當(dāng)事人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)房屋征收部門作出的補(bǔ)償決定不服的，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)