溫州采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)溫州地區(qū)采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河流水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航等安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《浙江省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合溫州實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫、運(yùn)河、渠道等水域及相關(guān)管理范圍內(nèi)的采砂活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則采砂活動應(yīng)當(dāng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對水域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則采砂活動應(yīng)依據(jù)水資源狀況、河勢穩(wěn)定、防洪安全等要求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定采砂區(qū)域、范圍和限量。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則建立健全采砂監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對采砂活動全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為，確保采砂活動依法、有序進(jìn)行。二、采砂規(guī)劃與許可（一）采砂規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等，組織編制溫州市采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報省水行政主管部門備案。2.采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、可采區(qū)范圍、可采期、采砂總量控制、采砂作業(yè)方式、棄料處理等內(nèi)容。3.在編制采砂規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全、通航安全等因素。（二）采砂許可申請1.從事采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地的縣級水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交下列材料：采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂設(shè)備清單；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、方式、時間、棄料處理等；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及協(xié)議。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂許可申請之日起[X]個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。予以受理的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場勘查。對符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定；對不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。（三）采砂許可期限與變更1.采砂許可期限根據(jù)采砂規(guī)劃確定，一般不超過[X]年。2.采砂許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)在變更前[X]個工作日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出變更申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施變更。三、采砂作業(yè)管理（一）采砂作業(yè)要求1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可規(guī)定的范圍、深度、方式、時間等進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少對周邊環(huán)境的影響。采砂過程中產(chǎn)生的棄料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定妥善處理，不得隨意堆放，影響河勢穩(wěn)定和行洪安全。3.在通航水域進(jìn)行采砂作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取必要的安全保障措施，確保通航安全。（二）采砂現(xiàn)場監(jiān)管1.縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采砂作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。2.水行政主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程管理單位或者其他專業(yè)機(jī)構(gòu)對采砂作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管。監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管臺賬，記錄采砂作業(yè)情況，并定期向水行政主管部門報告。3.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門及其委托的監(jiān)管單位的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。四、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)方案，采取有效措施減少采砂對水生生物、水生態(tài)環(huán)境的影響。在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。2.禁止在魚類洄游通道、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)采砂。因特殊情況確需采砂的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。3.鼓勵采用生態(tài)友好型采砂技術(shù)和設(shè)備，推廣使用環(huán)保型采砂船，減少采砂過程中的油污、噪聲等污染。（二）生態(tài)修復(fù)責(zé)任1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)方案的要求，在采砂作業(yè)結(jié)束后[X]個月內(nèi)完成采砂區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作。生態(tài)修復(fù)工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對采砂區(qū)域的生態(tài)修復(fù)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保生態(tài)修復(fù)工作落實(shí)到位。對未按照要求完成生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、縣兩級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂活動的監(jiān)督檢查工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好采砂相關(guān)的監(jiān)督管理工作。2.水行政主管部門有權(quán)采取下列措施：要求采砂單位和個人提供有關(guān)采砂活動的文件、資料和數(shù)據(jù)；進(jìn)入采砂作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查；責(zé)令采砂單位和個人停止違法采砂行為；依法查封、扣押違法采砂設(shè)備和工具。（二）違法行為處罰1.對未經(jīng)許可擅自采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。2.對超越許可范圍采砂的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，可以并處沒收非法采砂機(jī)具。3.對未按照采砂許可規(guī)定的范圍、深度、方式、時間等進(jìn)行采砂作業(yè)的，責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。4.對采砂作業(yè)未按照規(guī)定處理?xiàng)壛希绊懞觿莘€(wěn)定和行洪安全的，責(zé)令限期清理，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期不清理的，由水行政主管部門組織清理，所需費(fèi)用由采砂單位和個人承擔(dān)。5.對在禁止采砂區(qū)域內(nèi)采砂的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。6.對拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）法律責(zé)任追究程序1.水行政主管部門在查處采砂違法行為時，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽證（如需）、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書等。2.當(dāng)事人對水行政主管部門作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，水行政主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由溫州