盤錦公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強盤錦公墓的管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于盤錦市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動。（三）基本原則1.公益性原則：公墓建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障公益性需求，為市民提供基本的殯葬服務(wù)設(shè)施。2.節(jié)約土地原則：嚴(yán)格控制公墓用地規(guī)模，提高土地利用效率，節(jié)約集約利用土地資源。3.生態(tài)環(huán)保原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，推行綠色殯葬理念，建設(shè)生態(tài)化公墓。4.規(guī)范管理原則：加強公墓建設(shè)、經(jīng)營和管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保公墓管理工作依法有序進行。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應(yīng)會同市自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需求，編制盤錦市公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。2.公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合理確定公墓數(shù)量和選址，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等區(qū)域。2.新建公墓應(yīng)選擇在荒山、瘠地等非耕地范圍內(nèi)，不得占用基本農(nóng)田。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行，確保墓區(qū)布局合理、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美。2.墓區(qū)應(yīng)劃分不同的功能區(qū)域，包括墓區(qū)、綠化區(qū)、道路區(qū)、管理服務(wù)區(qū)等，各區(qū)域之間應(yīng)保持合理的間距和通道。3.墓穴應(yīng)采用臥式或豎式設(shè)計，單人墓占地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，雙人墓占地面積不得超過單人墓占地面積的1.5倍。4.公墓應(yīng)配備必要的公共服務(wù)設(shè)施，如停車場、公廁、休息亭等，為祭掃群眾提供便利。（四）建設(shè)審批1.新建公墓項目應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向市民政部門提出申請，提交公墓建設(shè)項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等材料。2.市民政部門對申請材料進行初審后，報市政府審批。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可按照有關(guān)規(guī)定辦理土地使用、工程建設(shè)等手續(xù)。3.公墓建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向市民政部門提出驗收申請。市民政部門會同有關(guān)部門對公墓建設(shè)項目進行驗收，驗收合格后方可投入使用。三、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和公墓經(jīng)營許可證，方可從事公墓經(jīng)營活動。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)是具有獨立法人資格的國有企業(yè)、集體企業(yè)或社會資本投資設(shè)立的企業(yè)，其經(jīng)營活動應(yīng)接受市民政部門的監(jiān)督管理。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本服務(wù)，并為喪屬提供必要的咨詢和指導(dǎo)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強對工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平，確保服務(wù)質(zhì)量。（三）價格管理1.公墓墓穴價格實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。政府指導(dǎo)價的公墓墓穴價格由市民政部門會同市物價部門制定，并向社會公布。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)在顯著位置公示墓穴價格、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督。不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目。（四）合同管理1.公墓經(jīng)營單位與喪屬簽訂墓穴銷售合同，應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括墓穴位置、價格、使用期限、維護責(zé)任等內(nèi)容。2.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可以續(xù)租。續(xù)租費用按照合同約定執(zhí)行。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照合同約定為喪屬提供墓穴安葬服務(wù)，不得擅自改變墓穴位置或轉(zhuǎn)讓墓穴使用權(quán)。四、公墓管理（一）日常管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全各項管理制度，加強對墓區(qū)的日常巡查和維護，確保墓區(qū)安全、整潔、有序。2.墓區(qū)內(nèi)應(yīng)保持環(huán)境整潔，綠化良好，不得隨意堆放雜物、焚燒祭品等。3.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強對墓穴的管理，定期檢查墓穴的維護情況，及時修復(fù)損壞的墓穴。（二）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強對墓區(qū)的安全防范，確保祭掃群眾的人身和財產(chǎn)安全。2.墓區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜、應(yīng)急救援等設(shè)施設(shè)備，并定期進行檢查和維護。3.在祭掃高峰期間，公墓經(jīng)營單位應(yīng)增加工作人員，加強現(xiàn)場疏導(dǎo)和管理，確保祭掃活動安全有序進行。（三）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，對墓穴銷售、安葬、祭掃等相關(guān)資料進行分類整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括墓穴銷售合同、墓主信息、安葬記錄、祭掃情況等，檔案保存期限不得少于規(guī)定年限。（四）監(jiān)督檢查1.市民政部門應(yīng)加強對公墓經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，定期對公墓的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量等情況進行檢查評估。2.對違反本辦法規(guī)定的公墓經(jīng)營單位，市民政部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其公墓經(jīng)營許可證，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃活動應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和公墓管理規(guī)定，倡導(dǎo)文明祭掃、綠色祭掃，不得在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)在墓區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的焚燒區(qū)域，并配備必要的消防設(shè)施，引導(dǎo)祭掃群眾在指定區(qū)域內(nèi)焚燒祭品。（二）祭掃服務(wù)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)在祭掃高峰期間增加祭掃服務(wù)人員，延長服務(wù)時間，為祭掃群眾提供便利。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強對祭掃服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量，熱情接待祭掃群眾，及時解答群眾的疑問。（三）應(yīng)急處置1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)制定祭掃活動應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，確保在祭掃活動中發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時、有效地進行處置。2.在祭掃高峰期間，公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強與公安、消防、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好祭掃活動的安全保障工作。六、法律責(zé)任（一）對公墓經(jīng)營單位的處罰1.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其公墓經(jīng)營許可證：-未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的；-擅自擴大公墓建設(shè)規(guī)模或改變公墓用途的；-未按照規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行公墓建設(shè)的；-擅自提高墓穴價格或變相增加收費項目的；-未按照合同約定為喪屬提供墓穴安葬服務(wù)的；-未建立健全檔案管理制度或檔案保存期限不符合規(guī)定的；-未按照規(guī)定進行公墓日常管理和維護的；-未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志或配備安全設(shè)施設(shè)備的；-未按照規(guī)定制定祭掃活動應(yīng)急預(yù)案或未有效實施應(yīng)急處置措施的。2.公墓經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，造成環(huán)境污染、土地資源破壞等后果的，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對其他單位和個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)非法占地、破壞綠化、亂埋亂葬等行為的，由相關(guān)部