生態(tài)地票管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)生態(tài)地票管理，規(guī)范地票交易行為，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的生態(tài)地票的產(chǎn)生、交易、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：確保地票交易活動(dòng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，優(yōu)先保障生態(tài)功能的維護(hù)和提升。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，保障地票管理的合法性、公正性和透明度。3.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)地票資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高土地利用效率。4.公開公平公正原則：地票交易信息公開透明，交易過(guò)程公平公正，保障各方合法權(quán)益。二、地票的定義與內(nèi)涵（一）定義生態(tài)地票是指將閑置、低效利用的農(nóng)村集體建設(shè)用地等復(fù)墾為農(nóng)用地后，經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收確認(rèn)，產(chǎn)生的可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的指標(biāo)憑證。（二）內(nèi)涵1.土地復(fù)墾：通過(guò)對(duì)廢棄、閑置或低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治，恢復(fù)為農(nóng)用地，改善生態(tài)環(huán)境。2.指標(biāo)憑證：地票作為一種特殊的土地指標(biāo)，代表著一定數(shù)量和質(zhì)量的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，可在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行交易。3.用途管制：地票交易所得指標(biāo)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)等符合規(guī)劃的項(xiàng)目，確保土地資源的合理利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、地票的產(chǎn)生（一）復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地使用者向所在地縣級(jí)自然資源部門提出土地復(fù)墾項(xiàng)目申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括土地現(xiàn)狀圖、復(fù)墾方案等。2.縣級(jí)自然資源部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，符合條件的納入項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)上級(jí)部門備案。（二）復(fù)墾實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體按照批準(zhǔn)的復(fù)墾方案組織施工，確保復(fù)墾質(zhì)量和進(jìn)度。2.在復(fù)墾過(guò)程中，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采取有效措施防止水土流失、土壤污染等問(wèn)題。（三）驗(yàn)收確認(rèn)1.復(fù)墾項(xiàng)目完成后，由縣級(jí)自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括土地復(fù)墾質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況等。2.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由縣級(jí)自然資源部門出具驗(yàn)收確認(rèn)文件，確認(rèn)地票指標(biāo)的產(chǎn)生數(shù)量和質(zhì)量。四、地票的交易（一）交易平臺(tái)1.本公司/組織建立統(tǒng)一的地票交易平臺(tái)，為地票交易提供信息發(fā)布、交易撮合、合同簽訂等服務(wù)。2.交易平臺(tái)應(yīng)具備完善的信息管理系統(tǒng)，確保交易信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、公開。（二）交易主體1.地票交易主體包括符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用者、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等。2.交易主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和信用條件，遵守交易規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)。（三）交易流程1.信息發(fā)布：交易平臺(tái)定期發(fā)布地票交易信息，包括地票指標(biāo)數(shù)量、質(zhì)量、位置、交易底價(jià)等。2.意向競(jìng)買：有意向的競(jìng)買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，提交競(jìng)買申請(qǐng)和相關(guān)資料，并繳納競(jìng)買保證金。3.交易競(jìng)價(jià)：交易平臺(tái)按照規(guī)定的交易方式組織競(jìng)買人進(jìn)行競(jìng)價(jià)，確定最終成交價(jià)格和買受人。4.合同簽訂：買受人在成交后與出讓人簽訂地票交易合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。5.價(jià)款結(jié)算：買受人按照合同約定支付地票交易價(jià)款，出讓人在收到價(jià)款后辦理地票指標(biāo)交割手續(xù)。（四）交易監(jiān)管1.本公司/組織加強(qiáng)對(duì)地票交易活動(dòng)的監(jiān)管，確保交易過(guò)程合法合規(guī)、公平公正。2.建立交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)交易過(guò)程中的異常情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和處理。五、地票的使用（一）使用范圍1.地票指標(biāo)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地需求。2.嚴(yán)禁將地票指標(biāo)用于不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。（二）使用程序1.項(xiàng)目用地單位向所在地縣級(jí)自然資源部門提出用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書等。2.縣級(jí)自然資源部門對(duì)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，按照規(guī)定程序辦理用地審批手續(xù)，并在用地指標(biāo)中扣除相應(yīng)的地票指標(biāo)。3.項(xiàng)目用地單位在取得用地審批手續(xù)后，按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定使用土地。（三）指標(biāo)核銷1.地票指標(biāo)在使用后，由縣級(jí)自然資源部門及時(shí)進(jìn)行核銷，確保指標(biāo)使用的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.建立地票指標(biāo)使用臺(tái)賬，對(duì)指標(biāo)使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和跟蹤管理。六、收益分配（一）收益構(gòu)成地票交易收益主要包括地票出讓價(jià)款、土地增值收益等。（二）分配原則1.兼顧各方利益原則：合理分配地票交易收益，兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用者、政府等各方利益。2.激勵(lì)約束原則：通過(guò)收益分配機(jī)制，激勵(lì)各方積極參與土地復(fù)墾和地票交易活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用的約束和監(jiān)管。（三）分配方式1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為地票出讓方，按照一定比例獲得地票出讓價(jià)款收益，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。2.土地使用者收益：土地使用者通過(guò)購(gòu)買地票獲得建設(shè)用地指標(biāo)，降低了用地成本，提高了土地利用效率，間接獲得了土地增值收益。3.政府收益：政府通過(guò)收取相關(guān)稅費(fèi)等方式，獲得一定比例的地票交易收益，主要用于土地整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的支出。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.本公司/組織建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)地票管理工作的全過(guò)程監(jiān)督。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)對(duì)地票交易活動(dòng)、指標(biāo)使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。（二）社會(huì)監(jiān)督1.建立地票管理信息公開制度，定期向社會(huì)公開地票交易信息、指標(biāo)使用情況等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)的地票交易行為進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)受理和處理舉報(bào)投訴案件。（