海關(guān)制定管理辦法海關(guān)管理辦法一、總則（一）目的為加強海關(guān)管理，規(guī)范海關(guān)執(zhí)法行為，提高海關(guān)工作效率，保障國家稅收安全，促進(jìn)貿(mào)易便利化，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海關(guān)對各類進(jìn)出口貨物、物品及運輸工具的監(jiān)管，以及對報關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口收發(fā)貨人等相關(guān)企業(yè)和個人的管理。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則海關(guān)執(zhí)法必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，確保執(zhí)法的合法性、公正性和權(quán)威性。2.高效便民原則優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，提高工作效率，為進(jìn)出口企業(yè)和個人提供便捷、高效的服務(wù)。3.風(fēng)險管理原則運用風(fēng)險管理理念和方法，科學(xué)配置監(jiān)管資源，對高風(fēng)險貨物、企業(yè)和行為實施重點監(jiān)管。4.協(xié)同治理原則加強海關(guān)與其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)進(jìn)出口秩序。二、海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管（一）申報管理1.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實、準(zhǔn)確、完整地填寫報關(guān)單，并提交相關(guān)單證。2.報關(guān)單的填制應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)規(guī)定的格式和要求，內(nèi)容包括貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價值、原產(chǎn)國、貿(mào)易方式等。3.海關(guān)對報關(guān)單及相關(guān)單證進(jìn)行審核，重點審核申報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）查驗管理1.海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，對進(jìn)出口貨物實施查驗。查驗方式包括人工查驗、設(shè)備查驗等。2.查驗應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)進(jìn)行，特殊情況下可以在海關(guān)監(jiān)管場所以外進(jìn)行。3.海關(guān)查驗貨物時，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并?fù)責(zé)搬移貨物、開拆和重封貨物的包裝。4.海關(guān)查驗人員應(yīng)當(dāng)如實記錄查驗情況，并制作查驗記錄單。查驗記錄單應(yīng)當(dāng)由查驗人員和進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人簽字確認(rèn)。（三）征稅管理1.海關(guān)根據(jù)進(jìn)出口貨物的商品歸類、完稅價格、原產(chǎn)地等因素，按照國家稅收政策規(guī)定征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等稅費。2.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納稅費。逾期繳納的，海關(guān)按照規(guī)定征收滯納金。3.海關(guān)對進(jìn)出口貨物的稅費征收情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，加強稅收征管工作。（四）放行管理1.進(jìn)出口貨物經(jīng)海關(guān)查驗、征稅等手續(xù)后，海關(guān)予以放行。放行方式包括紙質(zhì)放行和電子放行。2.紙質(zhì)放行的，海關(guān)在報關(guān)單上加蓋“海關(guān)放行章”；電子放行的，海關(guān)通過電子口岸系統(tǒng)發(fā)送放行信息。3.進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時辦理貨物的提取或裝運手續(xù)。三、海關(guān)對報關(guān)企業(yè)的管理（一）注冊登記管理1.報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)，取得報關(guān)企業(yè)注冊登記證書后，方可從事報關(guān)業(yè)務(wù)。2.報關(guān)企業(yè)注冊登記應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元；健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度；報關(guān)員人數(shù)不少于5名；投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗；無因走私違法行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可記錄；有符合從事報關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件。3.報關(guān)企業(yè)申請注冊登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請書；《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件；企業(yè)章程；出資證明文件復(fù)印件；所聘報關(guān)從業(yè)人員的《報關(guān)員資格證書》復(fù)印件；從事報關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報告；報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡歷；報關(guān)服務(wù)營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明；其他與申請注冊登記許可相關(guān)的材料。（二）報關(guān)員管理1.報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其報關(guān)員的報關(guān)行為承擔(dān)法律責(zé)任。2.報關(guān)員應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)考核合格，取得報關(guān)員資格證書后，方可從事報關(guān)業(yè)務(wù)。3.報關(guān)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加海關(guān)組織的報關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高業(yè)務(wù)水平。4.報關(guān)員在報關(guān)業(yè)務(wù)中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和海關(guān)規(guī)定，如實申報，不得偽造、變造、買賣海關(guān)單證，不得與他人通謀走私或者實施其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。（三）業(yè)務(wù)規(guī)范管理1.報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)流程開展報關(guān)業(yè)務(wù)，不得超范圍經(jīng)營或者違反作業(yè)流程操作。2.報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對報關(guān)業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督，確保報關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量和規(guī)范。3.報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，接受海關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)督和管理。（四）監(jiān)督檢查管理1.海關(guān)對報關(guān)企業(yè)進(jìn)行定期或者不定期的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括報關(guān)企業(yè)的注冊登記情況、報關(guān)員的報關(guān)行為、業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況等。2.海關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報關(guān)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)資料和情況。四、海關(guān)對進(jìn)出口收發(fā)貨人的管理（一）備案管理1.進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理備案手續(xù)，取得進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案回執(zhí)后，方可從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2.進(jìn)出口收發(fā)貨人備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料：《報關(guān)單位情況登記表》；《營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表復(fù)印件（法律、行政法規(guī)或者商務(wù)部規(guī)定不需要備案登記的除外）；組織機構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件；稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件；銀行開戶許可證復(fù)印件；報關(guān)專用章印模；其他與備案相關(guān)的材料。（二）申報管理1.進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實、準(zhǔn)確、完整地填寫報關(guān)單，并提交相關(guān)單證。2.進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)對其申報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。3.海關(guān)對進(jìn)出口收發(fā)貨人的申報行為進(jìn)行審核，重點審核申報內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和海關(guān)規(guī)定。（三）納稅管理1.進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納進(jìn)出口貨物的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等稅費。2.進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海關(guān)提供納稅擔(dān)保，確保按時足額繳納稅費。3.海關(guān)對進(jìn)出口收發(fā)貨人的納稅情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（四）信用管理1.海關(guān)對進(jìn)出口收發(fā)貨人實施信用管理，根據(jù)企業(yè)的信用狀況，分為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)。2.海關(guān)對不同信用等級的企業(yè)實施差別化管理措施，對高級認(rèn)證企業(yè)給予通關(guān)便利，對失信企業(yè)實施嚴(yán)格監(jiān)管。3.進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)加強自身信用建設(shè)，遵守法律法規(guī)和海關(guān)規(guī)定，提高信用等級。五、海關(guān)對運輸工具的監(jiān)管（一）船舶監(jiān)管1.進(jìn)出境船舶應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，提交船舶艙單、船員名單、貨物清單等相關(guān)單證。2.海關(guān)對進(jìn)出境船舶進(jìn)行檢查，重點檢查船舶所載貨物、物品是否與申報內(nèi)容相符，是否有走私違規(guī)行為。3.海關(guān)對進(jìn)出境船舶的停留、裝卸貨物等活動進(jìn)行監(jiān)管，確保船舶在海關(guān)監(jiān)管下有序運行。（二）航空器監(jiān)管1.進(jìn)出境航空器應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，提交航空貨運單、旅客名單、行李物品清單等相關(guān)單證。2.海關(guān)對進(jìn)出境航空器進(jìn)行檢查，重點檢查航空器所載貨物、物品是否與申報內(nèi)容相符，是否有走私違規(guī)行為。3.海關(guān)對進(jìn)出境航空器的停留、裝卸貨物等活動進(jìn)行監(jiān)管，確保航空器在海關(guān)監(jiān)管下安全運行。（三）車輛監(jiān)管1.進(jìn)出境車輛應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，提交載貨清單、旅客名單、運輸工具載貨清單等相關(guān)單證。2.海關(guān)對進(jìn)出境車輛進(jìn)行檢查，重點檢查車輛所載貨物、物品是否與申報內(nèi)容相符，是否有走私違規(guī)行為。3.海關(guān)對進(jìn)出境車輛的停留、裝卸貨物等活動進(jìn)行監(jiān)管，確保車輛在海關(guān)監(jiān)管下正常通行。六、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)（一）備案管理1.知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)總署申請知識產(chǎn)權(quán)備案，提交備案申請書、知識產(chǎn)權(quán)證書、授權(quán)委托書等相關(guān)材料。2.海關(guān)總署對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提交的備案申請進(jìn)行審核，符合條件的，予以備案，并頒發(fā)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案證書。3.知識產(chǎn)權(quán)備案的有效期為10年。有效期屆滿，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以申請續(xù)展備案。（二）保護(hù)措施1.海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯備案知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。2.知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自通知送達(dá)之日起3個工作日內(nèi)依照相關(guān)規(guī)定提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請并提供擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物。3.海關(guān)對扣留的侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定侵權(quán)成立的，應(yīng)當(dāng)予以沒收，并依法予以處罰。（三）救濟程序1.收發(fā)貨人認(rèn)為其進(jìn)出口貨物未侵犯知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)的，可以在海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起20個工作日內(nèi)向海關(guān)提出書面說明并隨附相關(guān)證據(jù)。2.海關(guān)應(yīng)當(dāng)自扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起30個工作日內(nèi)對被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物是否侵犯知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定。不能認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。3.知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者收發(fā)貨人對海關(guān)作出的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、海關(guān)統(tǒng)計管理（一）統(tǒng)計制度1.海關(guān)建立健全統(tǒng)計制度，規(guī)范統(tǒng)計工作流程，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。2.海關(guān)統(tǒng)計的范圍包括進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價值、貿(mào)易方式、運輸方式等。3.海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、分析和發(fā)布。（二）統(tǒng)計報表1.海關(guān)定期向國家有關(guān)部門報送統(tǒng)計報表，包括進(jìn)出口貨物統(tǒng)計報表、貿(mào)易統(tǒng)計報表等。2.海關(guān)統(tǒng)計報表應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容填寫，確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性