禁燒秸稈管理辦法一、總則（一）目的為切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管理，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，從源頭上減少秸稈焚燒行為的發(fā)生。2.屬地管理原則按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施各項(xiàng)禁燒措施。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，全面推進(jìn)秸稈禁燒工作。4.公眾參與原則鼓勵(lì)廣大群眾積極參與秸稈禁燒監(jiān)督，形成全社會(huì)共同防治秸稈焚燒的良好氛圍。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)各級人民政府應(yīng)成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)秸稈禁燒工作。2.制定方案結(jié)合本地實(shí)際，制定年度秸稈禁燒工作實(shí)施方案，明確禁燒目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。3.宣傳教育組織開展形式多樣的秸稈禁燒宣傳活動(dòng)，普及秸稈焚燒危害和綜合利用知識，提高公眾環(huán)保意識。4.監(jiān)督檢查建立健全秸稈禁燒監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為。5.應(yīng)急處置制定秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急設(shè)備，及時(shí)處置秸稈焚燒引發(fā)的突發(fā)事件。（二）部門職責(zé)1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對秸稈焚燒造成大氣污染的違法行為進(jìn)行查處；加強(qiáng)對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，及時(shí)通報(bào)秸稈焚燒對空氣質(zhì)量的影響情況。2.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)戶科學(xué)合理安排農(nóng)事活動(dòng)，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率；配合做好秸稈禁燒宣傳和監(jiān)督工作。3.林業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對林區(qū)的巡查，防止因秸稈焚燒引發(fā)森林火災(zāi)；配合做好秸稈禁燒相關(guān)工作。4.公安部門負(fù)責(zé)依法打擊蓄意焚燒秸稈、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法行為；對因秸稈焚燒引發(fā)的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查處理。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對公路沿線的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止公路兩側(cè)焚燒秸稈行為；配合做好秸稈禁燒相關(guān)工作。6.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排秸稈禁燒工作所需經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作順利開展。7.宣傳部門負(fù)責(zé)組織新聞媒體開展秸稈禁燒宣傳報(bào)道工作，營造良好的輿論氛圍。（三）村（居）委會(huì)職責(zé)1.宣傳動(dòng)員通過村（居）民會(huì)議、宣傳欄、廣播等形式，廣泛宣傳秸稈禁燒政策法規(guī)和相關(guān)知識，提高村（居）民的知曉率和參與度。2.巡查監(jiān)管組織成立巡查小組，對本轄區(qū)內(nèi)的秸稈禁燒情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈焚燒行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。3.信息反饋及時(shí)收集、反饋村（居）民對秸稈禁燒工作的意見和建議，協(xié)助政府部門做好相關(guān)工作。三、禁燒措施（一）劃定禁燒區(qū)域根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，劃定秸稈禁燒區(qū)域，并向社會(huì)公布。禁燒區(qū)域包括機(jī)場、鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)一定范圍內(nèi)，以及人口集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等周邊區(qū)域。（二）明確禁燒時(shí)段在農(nóng)作物收獲季節(jié)，實(shí)行全時(shí)段禁燒。具體禁燒時(shí)段由各地根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。（三）加強(qiáng)巡查監(jiān)管1.建立巡查制度各級人民政府應(yīng)組織成立專門的巡查隊(duì)伍，對禁燒區(qū)域進(jìn)行不間斷巡查。巡查人員要佩戴明顯標(biāo)識，配備必要的通訊工具和巡查設(shè)備。2.實(shí)行網(wǎng)格化管理將禁燒區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，明確每個(gè)網(wǎng)格的責(zé)任人，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)的網(wǎng)格化管理。3.加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管在農(nóng)作物收獲高峰期等重點(diǎn)時(shí)段，增加巡查頻次，加大監(jiān)管力度，確保禁燒工作萬無一失。4.利用科技手段監(jiān)管充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，對秸稈焚燒情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火點(diǎn)。（四）強(qiáng)化火源管控1.加強(qiáng)對田間地頭火源的管理嚴(yán)禁在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈、荒草、垃圾等各類廢棄物；嚴(yán)禁在禁燒區(qū)域內(nèi)使用明火進(jìn)行燒荒、燒田埂等活動(dòng)。2.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火的管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，如需進(jìn)行燒灰積肥、燒田埂等用火行為，必須經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施，確保用火安全。3.加強(qiáng)對祭祀用火的管理在清明、冬至等祭祀期間，倡導(dǎo)文明祭祀，嚴(yán)禁在禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒紙錢、香燭等祭祀用品。（五）嚴(yán)格執(zhí)法查處1.加大執(zhí)法力度環(huán)保、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對秸稈焚燒違法行為的查處力度。對發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2.依法追究責(zé)任對因秸稈焚燒造成大氣污染、引發(fā)火災(zāi)事故等嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對故意焚燒秸稈、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，要依法從重處罰。四、綜合利用（一）推廣綜合利用技術(shù)1.秸稈還田推廣機(jī)械深耕深松、秸稈粉碎還田等技術(shù)，提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)。2.秸稈飼料化利用鼓勵(lì)發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯等飼料化加工技術(shù)，提高秸稈飼料轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。3.秸稈能源化利用推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電等能源化利用技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。4.秸稈基料化利用發(fā)展秸稈栽培食用菌、生產(chǎn)有機(jī)基質(zhì)等基料化利用技術(shù)，提高秸稈附加值。（二）建立綜合利用示范基地各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立一批秸稈綜合利用示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)秸稈綜合利用水平的提高。（三）扶持綜合利用企業(yè)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的扶持力度，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高技術(shù)水平，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）加強(qiáng)與科研院校合作加強(qiáng)與科研院校的合作，開展秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，為秸稈綜合利用提供技術(shù)支撐。五、宣傳教育（一）宣傳內(nèi)容1.法律法規(guī)宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)秸稈禁燒的法律法規(guī)，提高公眾法律意識。2.焚燒危害宣傳秸稈焚燒對大氣環(huán)境、人體健康、交通安全等方面的危害，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識。3.綜合利用知識宣傳秸稈綜合利用的途徑和好處，引導(dǎo)公眾積極參與秸稈綜合利用。（二）宣傳方式1.媒體宣傳充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳秸稈禁燒政策法規(guī)和相關(guān)知識，及時(shí)報(bào)道秸稈禁燒工作動(dòng)態(tài)和典型案例。2.社會(huì)宣傳通過發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)立宣傳欄等形式，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開展宣傳活動(dòng)，營造濃厚的宣傳氛圍。3.活動(dòng)宣傳組織開展秸稈禁燒宣傳周、宣傳月等活動(dòng)，舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場演示會(huì)等，提高公眾參與度。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定各級人民政府應(yīng)制定完善秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)組建秸稈禁燒應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的滅火設(shè)備和交通工具，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（三）火災(zāi)撲救一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行撲救，確?；馂?zāi)得到及時(shí)控制，避免造成重大損失。（四）事故調(diào)查處理對因秸稈焚燒引發(fā)的火災(zāi)事故，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。七、監(jiān)督考核（一）建立監(jiān)督考核機(jī)制各級人民政府應(yīng)建立秸稈禁燒工作監(jiān)督考核機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門的秸稈禁燒工作進(jìn)行考核評價(jià)。（二）考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、巡查監(jiān)管、綜合利用、應(yīng)急處置等方面的工作落實(shí)情況。（三）考核方式考核采取日常檢查與定期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常檢查由各級秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，定期考核由上級人民政府組織開展。（四）結(jié)果運(yùn)