福州隧道管理辦法一、總則（一）目的為加強福州隧道的管理，保障隧道安全、暢通、高效運行，充分發(fā)揮隧道在城市交通中的重要作用，根據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于福州市行政區(qū)域內各類隧道（包括公路隧道、城市道路隧道等）的規(guī)劃、建設、運營、維護、安全管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則：將保障隧道安全作為首要任務，建立健全安全管理制度和應急處置機制，確保隧道設施安全可靠，人員生命財產安全得到有效保障。2.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護，避免多頭管理、職責不清等問題，提高管理效率和水平。3.科學規(guī)范原則：遵循科學規(guī)律，運用先進技術和管理手段，制定科學合理的管理標準和規(guī)范，實現隧道管理的規(guī)范化、標準化、信息化。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與隧道管理活動，加強宣傳教育，提高公眾的安全意識和文明素質，共同營造良好的隧道通行環(huán)境。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃1.規(guī)劃編制：市交通運輸主管部門應會同相關部門，根據城市總體規(guī)劃和交通發(fā)展戰(zhàn)略，編制隧道專項規(guī)劃。隧道專項規(guī)劃應明確隧道的布局、功能、規(guī)模、建設時序等內容，并與城市道路、軌道交通、地下綜合管廊等規(guī)劃相銜接。2.規(guī)劃審批：隧道專項規(guī)劃報經市人民政府批準后實施。規(guī)劃實施過程中，如需調整，應按照原審批程序辦理。（二）建設1.項目審批：隧道建設項目應按照國家基本建設程序辦理相關審批手續(xù)。項目可行性研究報告應包含隧道安全設計專篇，對隧道的選址、設計標準、安全設施等進行充分論證。2.設計要求：隧道設計應符合國家和行業(yè)相關標準規(guī)范，采用先進的設計理念和技術手段，確保隧道結構安全、通風照明良好、消防排水等設施完善。設計單位應嚴格按照設計規(guī)范進行設計，并對設計質量負責。3.施工管理：隧道建設單位應依法選擇具備相應資質的施工單位進行施工。施工單位應制定科學合理的施工組織設計和安全專項施工方案，嚴格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，確保施工安全和工程質量。建設單位應加強對施工過程的監(jiān)督管理，協(xié)調解決施工中出現的問題。4.工程驗收：隧道建設項目完工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用?？⒐を炇諔獓栏癜凑諊液托袠I(yè)相關標準規(guī)范進行，重點對隧道的結構安全、設施設備運行情況等進行檢查。未經驗收或驗收不合格的隧道不得投入使用。三、運營管理（一）運營單位職責1.基本職責：隧道運營單位負責隧道的日常運營管理工作，確保隧道安全、暢通、高效運行。運營單位應建立健全各項運營管理制度，配備專業(yè)的管理人員和技術人員，保障運營設施設備正常運行。2.安全管理：運營單位應制定隧道安全管理制度，加強對隧道的安全巡查、監(jiān)測和維護，及時發(fā)現和消除安全隱患。建立安全應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。3.交通管理：運營單位應加強對隧道交通的管理，合理設置交通標志、標線，引導車輛安全通行。根據交通流量情況，適時采取交通管制措施，保障隧道交通秩序。4.設施維護：運營單位應按照相關標準規(guī)范，定期對隧道的結構、通風、照明、消防、排水等設施設備進行維護保養(yǎng)，確保設施設備完好率。建立設施設備維護檔案，記錄維護情況。5.環(huán)境保護：運營單位應采取有效措施，減少隧道運營過程中的噪聲、廢氣等污染物排放，保護周邊環(huán)境。加強對隧道內環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持隧道整潔。（二）運營設施設備管理1.設施設備配置：隧道內應按照規(guī)定配置必要的通風、照明、消防、排水、監(jiān)控、通信等設施設備，并確保其性能良好、運行正常。設施設備應符合國家和行業(yè)相關標準規(guī)范要求。2.設施設備維護保養(yǎng)：運營單位應制定設施設備維護保養(yǎng)計劃，定期對設施設備進行檢查、維護、保養(yǎng)和維修。對重要設施設備應建立定期檢測制度，確保其安全可靠。設施設備維護保養(yǎng)情況應記錄在案。3.設施設備更新改造：隨著技術發(fā)展和隧道運營需求的變化，運營單位應適時對設施設備進行更新改造，提高設施設備的技術水平和運行效率。更新改造項目應按照相關程序辦理審批手續(xù)。（三）交通組織與管理1.交通標志標線設置：隧道內應按照規(guī)定設置清晰、準確、規(guī)范的交通標志、標線，引導車輛正確行駛。交通標志標線應定期進行檢查和維護，確保其清晰醒目。2.交通流量監(jiān)測與調控：運營單位應建立交通流量監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握隧道內交通流量情況。根據交通流量變化，適時采取交通管制措施，如限制車速、控制車流量等，保障隧道交通暢通。3.特殊交通管理措施：在遇有惡劣天氣、交通事故等特殊情況時，運營單位應按照應急預案采取相應的交通管理措施，如封閉隧道、引導車輛繞行等，確保交通安全。（四）應急管理1.應急預案制定：運營單位應制定完善的隧道應急預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。應急預案應定期進行修訂和演練，確保其科學性、實用性和可操作性。2.應急救援隊伍建設：運營單位應組建專業(yè)的應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。應急救援隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急救援能力。3.應急響應與處置：發(fā)生突發(fā)事件時，運營單位應立即啟動應急預案，迅速組織救援力量進行處置。及時向上級主管部門和相關部門報告事件情況，配合有關部門做好應急處置工作。同時，應做好現場秩序維護和信息發(fā)布工作，避免引起社會恐慌。四、維護管理（一）維護管理責任1.運營單位維護責任：隧道運營單位負責隧道的日常維護管理工作，按照相關標準規(guī)范對隧道的結構、設施設備等進行維護保養(yǎng)，確保其處于良好的運行狀態(tài)。2.產權單位維護責任：對于產權明確的隧道，產權單位應履行維護管理責任。產權單位可委托運營單位進行維護管理，但應簽訂委托維護管理協(xié)議，明確雙方的權利和義務。3.政府部門監(jiān)督責任：市交通運輸主管部門負責對隧道維護管理工作進行監(jiān)督檢查，督促運營單位和產權單位履行維護管理責任。對維護管理工作不力的單位，依法進行處罰。（二）維護管理內容1.結構維護：定期對隧道結構進行檢查，包括襯砌、路面、洞門等部位，及時發(fā)現和處理結構病害。對隧道結構進行定期檢測和評估，根據評估結果采取相應的維護措施。2.設施設備維護：按照規(guī)定對通風、照明、消防、排水、監(jiān)控、通信等設施設備進行維護保養(yǎng)，確保其正常運行。對設施設備進行定期巡檢和故障排查，及時修復損壞的設施設備。3.附屬設施維護：對隧道的附屬設施，如標志標線、隔音設施、裝飾裝修等進行維護管理，保持其完好整潔。（三）維護管理計劃與實施1.維護管理計劃制定：運營單位應根據隧道的實際情況，制定年度維護管理計劃。維護管理計劃應包括維護管理項目、維護管理措施、維護管理資金預算等內容。維護管理計劃應報市交通運輸主管部門備案。2.維護管理計劃實施：運營單位應按照維護管理計劃組織實施維護管理工作。在維護管理過程中，應嚴格遵守相關標準規(guī)范和操作規(guī)程，確保維護管理質量。維護管理工作完成后，應進行驗收，并做好記錄。五、安全管理（一）安全管理制度1.安全生產責任制：建立健全安全生產責任制，明確運營單位、各部門及人員的安全生產職責，將安全生產責任落實到每個崗位和人員。2.安全檢查制度：定期對隧道進行安全檢查，包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。安全檢查應全面、細致，及時發(fā)現和消除安全隱患。對檢查中發(fā)現的問題，應建立臺賬，明確整改責任人和整改期限，跟蹤整改情況。3.安全教育培訓制度：加強對隧道管理人員、作業(yè)人員和駕駛員的安全教育培訓，提高安全意識和操作技能。安全教育培訓應定期組織，培訓內容應包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應急處置知識等。4.安全風險評估制度：定期對隧道進行安全風險評估，識別安全風險點，制定相應的風險防控措施。安全風險評估應邀請專業(yè)機構進行，評估結果應作為安全管理決策的重要依據。（二）安全設施設備管理1.安全設施設備配置：隧道內應按照規(guī)定配置必要的安全設施設備，如消防設施、應急照明、疏散指示標志、通風設備、監(jiān)控設備等。安全設施設備應符合國家和行業(yè)相關標準規(guī)范要求，并定期進行檢查和維護，確保其性能良好、運行正常。2.安全設施設備維護保養(yǎng)：運營單位應制定安全設施設備維護保養(yǎng)計劃，定期對安全設施設備進行檢查、維護、保養(yǎng)和維修。對重要安全設施設備應建立定期檢測制度，確保其安全可靠。安全設施設備維護保養(yǎng)情況應記錄在案。3.安全設施設備更新改造：隨著技術發(fā)展和隧道安全管理需求的變化，運營單位應適時對安全設施設備進行更新改造，提高安全設施設備的技術水平和可靠性。更新改造項目應按照相關程序辦理審批手續(xù)。（三）消防安全管理1.消防設施配置：隧道內應按照規(guī)定配置充足、有效的消防設施，如滅火器、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災報警系統(tǒng)等。消防設施應定期進行檢查和維護，確保其性能良好、運行正常。2.消防安全制度：建立健全消防安全制度，明確消防安全責任，加強對隧道內用火、用電、用氣的管理。制定消防應急預案，定期組織演練，提高應對火災事故的能力。3.消防通道管理：確保隧道內消防通道暢通無阻，嚴禁在消防通道內堆放雜物。對消防通道進行定期檢查，發(fā)現問題及時整改。（四）應急救援管理1.應急救援預案制定：運營單位應制定完善的隧道應急救援預案，明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。應急救援預案應定期進行修訂和演練，確保其科學性、實用性和可操作性。2.應急救援隊伍建設：運營單位應組建專業(yè)的應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。應急救援隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急救援能力。3.應急救援物資儲備：建立應急救援物資儲備制度，儲備充足的應急救援物資，如滅火器、消防水帶、應急照明設備、救援工具等。應急救援物資應定期進行檢查和維護，確保其性能良好、數量充足。4.應急救援演練：定期組織應急救援演練，檢驗和提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和應急響應速度。演練內容應包括火災、交通事故、自然災害等突發(fā)事件的應急處置。演練結束后，應對演練效果進行評估，總結經驗教訓，及時修訂應急預案。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查主體市交通運輸主管部門負責對福州隧道的管理工作進行監(jiān)督檢查。其他相關部門按照各自職責，對隧道管理工作中的相關事項進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.規(guī)劃建設情況：檢查隧道規(guī)劃的執(zhí)行情況，建設項目的審批手續(xù)、設計質量、施工安全、工程驗收等情況。2.運營管理情況：檢查運營單位的運營管理制度執(zhí)行情況，設施設備運行情況，交通組織與管理情況，應急管理情況等。3.維護管理情況：檢查維護管理責任落實情況，維護管理計劃制定與實施情況，維護管理質量等。4.安全管理情況：檢查安全管理制度執(zhí)行情況，安全設施設備管理情況，消防安全管理情況，應急救援管理情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：市交通運輸主管部門及相關部門定期對隧道進行日常巡查，及時發(fā)現和處理管理工作中存在的問題。2.專項檢查：根據工作需要，組織開展專項檢查，對隧道管理工作中的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)進行深入檢查。3.不定期抽查：不定期對隧道管理工作進行抽查，督促運營單位和相關部門加強管理，確保隧道安全、暢通、高效運行。（四）考核評價1.考核評價指標：建立隧道管理考核評價指標體系，對運營單位和相關部門的隧道管理工作進行量化考核?？己嗽u價指標包括安全管理、運營管理、維護管理、服務質量等方面。2.考核評價方式：考核評價采取定期考核與不定期抽查相結合的方式進行。定期考核每年組織一次，不定期抽查根據工作需要隨時進行。3.考核評價結果應用：考核評價結果作為對運營單位和相關部門進行獎懲的重要依據。對考核評價優(yōu)秀的單位和個人，給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的單位，責令限期整改，整改仍不合格的，依法進行處罰。七、法律責任（一）違反本辦法的行為1.規(guī)劃建設方面：未按照規(guī)定編制隧道專項規(guī)劃或擅自調整規(guī)劃的；建設項目未按照基本建設程序辦理審批手續(xù)的；設計單位未按照設計規(guī)范進行設計或施工單位未按照施工規(guī)范進行施工，導致工程質量不符合要求的。2.運營管理方面：運營單位未履行運營管理職責，導致隧道安全、暢通、高效運行受到影響的；未按照規(guī)定配置或維護運營設施設備的；未按照規(guī)定進行交通組織與管理的；未按照規(guī)定制定或實施應急預案的。3.維護管理方面：維護管理責任單位未履行維護管理職責，導致隧道結構或設施設備損壞的；未按照規(guī)定制定或實施維護管理計劃的；維護管理質量不符合要求的。4.安全管理方面：違反安全管理制度，未采取有效安全措施，導致安全事故發(fā)生的；未按照規(guī)定配置或維護安全