鹽城維穩(wěn)管理辦法總則目的與依據(jù)為了維護(hù)鹽城市社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合鹽城市實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)的維穩(wěn)管理工作，涵蓋各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的相關(guān)活動(dòng)?；驹瓌t1.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防在先，通過(guò)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各類(lèi)不穩(wěn)定因素，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。2.依法治理：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展維穩(wěn)管理工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)，維護(hù)法治權(quán)威。3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)各部門(mén)、各單位之間的協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的維穩(wěn)工作格局，共同應(yīng)對(duì)各類(lèi)不穩(wěn)定問(wèn)題。4.以人為本：把保障人民群眾的根本利益作為維穩(wěn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。維穩(wěn)管理職責(zé)分工政府部門(mén)職責(zé)1.各級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的維穩(wěn)管理工作，將維穩(wěn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，定期研究解決維穩(wěn)工作中的重大問(wèn)題。2.公安機(jī)關(guān)：承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要職責(zé)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的治安巡邏防控，做好情報(bào)信息收集和分析研判工作。3.信訪部門(mén)：負(fù)責(zé)受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問(wèn)題，督促檢查信訪事項(xiàng)的處理落實(shí)情況。加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好信訪群眾的思想疏導(dǎo)和矛盾化解工作。4.司法行政部門(mén)：加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)和法治觀念。做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。5.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好本部門(mén)、本行業(yè)的維穩(wěn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的排查和化解，積極配合其他部門(mén)做好維穩(wěn)工作。企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體職責(zé)1.企事業(yè)單位：建立健全內(nèi)部維穩(wěn)工作制度，加強(qiáng)對(duì)員工的教育管理，及時(shí)解決員工反映的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)本單位重點(diǎn)部位、重要設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生安全事故和不穩(wěn)定事件。2.社會(huì)團(tuán)體：發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與社會(huì)矛盾化解工作，引導(dǎo)成員遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德。加強(qiáng)對(duì)本團(tuán)體成員的教育引導(dǎo)，及時(shí)了解和反映成員的訴求，協(xié)助政府做好維穩(wěn)工作。公民個(gè)人職責(zé)公民應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序，積極配合政府和相關(guān)部門(mén)做好維穩(wěn)工作。發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素或違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查與預(yù)警排查機(jī)制1.定期排查：各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立定期排查制度，定期對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查。一般每季度至少開(kāi)展一次集中排查，重要敏感時(shí)期應(yīng)當(dāng)增加排查頻次。2.專(zhuān)項(xiàng)排查：針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域、特定群體的不穩(wěn)定因素，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查工作。如在重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查；對(duì)涉及民生、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查。3.重點(diǎn)排查：對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)排查。如對(duì)治安復(fù)雜地區(qū)、信訪重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)改制重組地區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)排查；對(duì)可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)人群，如下崗職工、拆遷戶(hù)、涉軍群體等進(jìn)行重點(diǎn)排查。排查內(nèi)容1.矛盾糾紛排查：排查各類(lèi)矛盾糾紛，包括土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)糾紛、環(huán)境污染等方面的矛盾糾紛。了解矛盾糾紛的起因、發(fā)展過(guò)程、涉及人數(shù)、訴求內(nèi)容等情況。2.安全隱患排查：排查各類(lèi)安全隱患，包括安全生產(chǎn)隱患、消防安全隱患、食品藥品安全隱患等。對(duì)存在安全隱患的單位和場(chǎng)所，要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，督促其限期整改。3.不穩(wěn)定因素排查：排查可能影響社會(huì)穩(wěn)定的其他因素，如恐怖襲擊、邪教活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)輿情等。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管控，防止其實(shí)施危害社會(huì)穩(wěn)定的行為。預(yù)警機(jī)制1.信息收集：建立健全維穩(wěn)信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多種渠道收集各類(lèi)維穩(wěn)信息。包括政府部門(mén)的日常工作信息、信訪部門(mén)的信訪信息、公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息、網(wǎng)絡(luò)輿情信息等。2.分析研判：對(duì)收集到的維穩(wěn)信息進(jìn)行分析研判，評(píng)估不穩(wěn)定因素的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)和可能產(chǎn)生的影響。根據(jù)分析研判結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別。3.預(yù)警發(fā)布：根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)對(duì)措施等。預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警要求，采取相應(yīng)的防范措施。矛盾糾紛化解調(diào)解機(jī)制1.人民調(diào)解：充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛，首先由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2.行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過(guò)程中，對(duì)與行政管理活動(dòng)有關(guān)的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)解。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，形成調(diào)解工作合力。3.司法調(diào)解：人民法院在審理民事、行政案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。對(duì)適宜調(diào)解的案件，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，及時(shí)作出判決?；獯胧?.依法處理：對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理，做到依法依規(guī)、公平公正。對(duì)合理合法的訴求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解決；對(duì)不合理不合法的訴求，應(yīng)當(dāng)做好解釋說(shuō)明工作。2.協(xié)商解決：鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商的方式解決矛盾糾紛。在協(xié)商過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)和訴求，尋求雙方都能接受的解決方案。3.教育疏導(dǎo)：加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)其理性表達(dá)訴求，依法解決問(wèn)題。通過(guò)宣傳法律法規(guī)和政策，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)和法治觀念。應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定：各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定完善的維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。2.應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生不穩(wěn)定事件時(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告事件情況，請(qǐng)求支援和指導(dǎo)。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制局面，防止事態(tài)擴(kuò)大。做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。及時(shí)與事件當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，了解其訴求，做好思想疏導(dǎo)和矛盾化解工作。維穩(wěn)工作保障組織保障1.成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。2.建立健全工作機(jī)制：建立健全維穩(wěn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度等，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合。定期召開(kāi)維穩(wěn)工作會(huì)議，研究解決維穩(wěn)工作中的重大問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障維穩(wěn)工作的正常開(kāi)展。合理安排經(jīng)費(fèi)使用，確保經(jīng)費(fèi)用于維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾糾紛化解、應(yīng)急處置等方面。隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)維穩(wěn)工作隊(duì)伍建設(shè)：選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員從事維穩(wěn)工作。加強(qiáng)對(duì)維穩(wěn)工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.建立志愿者隊(duì)伍：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與維穩(wěn)工作，建立維穩(wěn)志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在政府和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，開(kāi)展法制宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、治安巡邏等工作。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查：上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府維穩(wěn)工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)下級(jí)政府的維穩(wěn)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。檢查內(nèi)容包括維穩(wěn)工作制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)排查與預(yù)警、矛盾糾紛化解、應(yīng)急處置等方面的情況。2.政府部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督檢查：政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體維穩(wěn)工作的監(jiān)督檢查，督促其落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，做好本單位的維穩(wěn)管理工作?？己嗽u(píng)價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系：制定科學(xué)合理的維穩(wěn)工作考核指標(biāo)體系，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的維穩(wěn)工作進(jìn)行量化考核。考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括維穩(wěn)工作任務(wù)完成情況、矛盾糾紛化解率、突發(fā)事件處